改革才有出路，創(chuàng)新才是發(fā)展。40年前，安徽小崗村18位農(nóng)民為了吃得飽、穿得暖，改變貧窮落后的生活，按下紅手印，從此打開(kāi)我國(guó)農(nóng)村改革大門，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)民生活水平。如今的小崗村農(nóng)民生活小康，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，老百姓生產(chǎn)方式明顯改善，生活質(zhì)量明顯提高，這都是改革創(chuàng)新的結(jié)果。

進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)村改革再出發(fā)。2018年中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興、目標(biāo)明確，標(biāo)注了一個(gè)馬克思主義政黨帶領(lǐng)國(guó)家砥礪奮進(jìn)、發(fā)憤圖強(qiáng)、注重質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興的新時(shí)代高度。

跨越這樣的高度，過(guò)去沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)，一個(gè)人口超過(guò)13億的大國(guó)，如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興？唯有弘揚(yáng)小崗精神，以改革創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，讓創(chuàng)新之策開(kāi)拓鄉(xiāng)村振興之路。

一、要?jiǎng)?chuàng)新黨建工作思路

加強(qiáng)農(nóng)村黨建是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的固本強(qiáng)基之舉。創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作思路，夯實(shí)基層黨組織的組織力。基層黨組織的組織力，主要指基層黨組織為完成其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)黨組織的工作目標(biāo)而組織凝聚動(dòng)員影響基層社會(huì)各方面力量的能力。鄉(xiāng)村振興要依靠組織力作保障，組織力從哪里來(lái)，強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在于是否重視黨建工作。因此，一是要堅(jiān)持黨建工作第一責(zé)任。把黨建工作納入目標(biāo)管理，作為中心工作來(lái)抓，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位，目標(biāo)管理到位，工作指導(dǎo)到位。二是要加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。抓好“領(lǐng)頭雁”選配，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記；抓好村級(jí)后備干部?jī)?chǔ)備。不是黨員對(duì)象的后備干部，采取優(yōu)先培養(yǎng)發(fā)展，盡早吸收為預(yù)備黨員；抓好制度建設(shè)。建立健全村干部述職述評(píng)、黨員積分制考核等制度；三是要強(qiáng)化黨建工作保障機(jī)制。落實(shí)村干部待遇，做好離任村干部生活補(bǔ)助發(fā)放，建立離任村干部生活補(bǔ)助增資長(zhǎng)效機(jī)制。建立村級(jí)班子成員幫扶機(jī)制，采取“一幫一”、“多幫一”形式，幫助他們走出困境，直到家庭收入達(dá)到村平均水平。四是要凝聚黨建服務(wù)“大合力”。探索構(gòu)建“橫向到邊，縱向到底、”的黨建組織體系?！皺M向到邊”，就是突破職業(yè)、地域等限制，選政治上可靠，政策上熟悉，創(chuàng)業(yè)上成功，老百姓支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村老干部、鄉(xiāng)土人才等優(yōu)秀黨員組建“大支部”，構(gòu)建起“大事共議、急事共商、要事共決、實(shí)事共辦”的機(jī)制，合力推進(jìn)農(nóng)村黨建上臺(tái)階。“縱向到底”，就是按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，村黨委（總支、支部）負(fù)責(zé)管理，通過(guò)村民小組劃分黨組織網(wǎng)格，建立網(wǎng)格黨支部或黨小組，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村黨委（總支、支部）—網(wǎng)格黨支部—網(wǎng)格黨小組“四位一體”黨組織網(wǎng)絡(luò)，凝聚黨建“大合力”，推動(dòng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。五是構(gòu)建黨建服務(wù)“直通車”。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黨群服務(wù)中心，提高服務(wù)質(zhì)量。六是實(shí)行黨建服務(wù)“網(wǎng)格化”。建立黨建網(wǎng)格員服務(wù)隊(duì)和黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，設(shè)立服務(wù)崗位，細(xì)化服務(wù)措施，明確服務(wù)職責(zé)。

二、要?jiǎng)?chuàng)新隊(duì)伍管理模式

鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)基層“三農(nóng)”工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員、鄉(xiāng)土人才，他們處在鄉(xiāng)村振興的第一線，是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，聯(lián)系、服務(wù)、凝聚黨員群眾，維護(hù)穩(wěn)定、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的連心橋和宣講員。實(shí)施鄉(xiāng)村振興“雙提雙建”工程，重點(diǎn)解決“三農(nóng)”隊(duì)伍戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。在方法上，一是開(kāi)辦鄉(xiāng)村振興大講堂。邀請(qǐng)?jiān)谵r(nóng)村黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、文明創(chuàng)建、帶領(lǐng)致富等領(lǐng)域具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和技術(shù)能人、創(chuàng)業(yè)能手、鄉(xiāng)土人才走上大講堂，廣泛收集培訓(xùn)需求，合理編制培訓(xùn)課程，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員、鄉(xiāng)土人才構(gòu)建教育培訓(xùn)平臺(tái)。二是實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部定向?qū)W習(xí)充電。充電方式采取集中脫產(chǎn)學(xué)、聽(tīng)學(xué)、請(qǐng)教學(xué)、送電學(xué)，充電內(nèi)容堅(jiān)持因村制宜、因人施策、因材施教。充電對(duì)象是工作后進(jìn)的村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門思想認(rèn)識(shí)不高、工作積極性不高、學(xué)習(xí)積極性不高的人員。

三、 要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境治理方法

堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境就是生命力的理念，以建設(shè)“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美“的美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，創(chuàng)新環(huán)境治理工作新舉措，加大生態(tài)環(huán)境整治力度，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，增強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的生命力。一是打好農(nóng)村環(huán)境“三大革命”戰(zhàn)。通過(guò)黨員義務(wù)勞動(dòng)、黨員自愿服務(wù)等多種方式開(kāi)展環(huán)境整治大宣傳，提升居民素質(zhì)。建立穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，保潔和清運(yùn)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。結(jié)合扶貧四員、山區(qū)水庫(kù)管理員、道路養(yǎng)護(hù)員等崗位進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理。二是打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明街、廉政文化街、核心價(jià)值觀街、文化廣場(chǎng)、文化墻，保留原有風(fēng)貌，記得住鄉(xiāng)愁。推進(jìn)黨員示范戶、文明家庭、文明小院、文明村莊評(píng)比活動(dòng)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華傳統(tǒng)道德文化送進(jìn)千家萬(wàn)戶，引導(dǎo)居民樹(shù)新風(fēng)、倡文明，提升美麗鄉(xiāng)村品位，打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。三是通過(guò)多渠道、多形式的投入機(jī)制，加大基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升基本公共服務(wù)品味。四是堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展理念，讓工業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)綠色發(fā)展。

四、要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是根本。創(chuàng)新供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興。推進(jìn)“一村一品”綠色農(nóng)業(yè)特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，逐步形成綠色產(chǎn)業(yè)群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。培育一批新型經(jīng)營(yíng)主體，多產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、多態(tài)融合，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建生態(tài)圈。以農(nóng)業(yè)資源、田園資源、風(fēng)景資源、民俗文化資源等為依托，以項(xiàng)目為支撐，以村農(nóng)業(yè)合作社為載體，集農(nóng)、工、商、游為一體，走一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，把農(nóng)戶、合作社和企業(yè)聯(lián)系起來(lái)，走規(guī)?；?jīng)營(yíng)的路子，擴(kuò)大村集體經(jīng)濟(jì)收入，提高貧困戶收入，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)富民后勁。

五、要?jiǎng)?chuàng)新工作推動(dòng)機(jī)制

鄉(xiāng)村振興，機(jī)制是動(dòng)力。通過(guò)機(jī)制推動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)鎮(zhèn)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情和群眾內(nèi)生動(dòng)力。一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部管理新機(jī)制。以日?？记谥贫?、監(jiān)督審計(jì)制度、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度等為主體，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。建立村干部退出機(jī)制，堅(jiān)持“能進(jìn)能出、動(dòng)態(tài)調(diào)整”。二是建立返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新機(jī)制，落實(shí)和解決返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中面臨的融資、用地、服務(wù)、人才、技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等困難。三是建立鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)選拔新機(jī)制。為鄉(xiāng)土人才搭建選拔平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，發(fā)揮“示范”和“能人”作用。在培養(yǎng)選拔上，通過(guò)以村為單位，把懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)，在種植上有一技之長(zhǎng)的“田秀才”、“土專家”以及帶領(lǐng)群眾依靠勤勞致富、科技致富，成績(jī)突出的致富帶頭人選拔出來(lái)，分類登記造冊(cè)，確定重點(diǎn)扶持對(duì)象，進(jìn)行培養(yǎng)發(fā)展。在示范引領(lǐng)上，通過(guò)在鄉(xiāng)土人才聚集地建立專業(yè)合作社，內(nèi)部建立產(chǎn)供銷等服務(wù)小組，開(kāi)拓鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)空間，真正使鄉(xiāng)土人才“香”起來(lái)，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“活”起來(lái)。選拔與培養(yǎng)并重，管理與使用并舉，激發(fā)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)激情，有力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)步伐。四是創(chuàng)新社會(huì)資本、工商資本參與鄉(xiāng)村振興的準(zhǔn)入新機(jī)制。通過(guò)社會(huì)資本、工商資本參與鄉(xiāng)村振興新機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本、工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（作者單位：南陵縣委黨校）