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時(shí)政要聞

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縱橫正有凌云筆——以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)中國改革開放邁入新天地

發(fā)布時(shí)間:2019-03-03作者:來源:分享到:

“黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的,開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的,開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代,開創(chuàng)了我國改革開放的全新局面?!?/p>

2019年新年伊始,習(xí)近平總書記在中央深改委第6次會(huì)議上作出重大論斷,在中國改革開放的恢宏畫卷上標(biāo)注出全面深化改革的嶄新時(shí)代方位。

歷史性事件一經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn),往往更加彰顯其劃時(shí)代的偉大意義。

5年多來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng),全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放,推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,以新的發(fā)展奇跡掀開改革開放新的歷史篇章。

(一)

“這一年,我們隆重慶祝改革開放40周年,對(duì)黨和國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行了系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的改革,推出100多項(xiàng)重要改革舉措,舉辦首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì),啟動(dòng)建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。世界看到了改革開放的中國加速度,看到了將改革開放進(jìn)行到底的中國決心。我們改革的腳步不會(huì)停滯,開放的大門只會(huì)越開越大?!?/p>

剛剛過去的2018年,全面深化改革推進(jìn)到第5個(gè)年頭。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在更高起點(diǎn),相繼推出一系列具有重大歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義的改革舉措,全面深化改革沿著既定方向蹄疾步穩(wěn)、一往無前。

這是一個(gè)波瀾壯闊的時(shí)代,也是一個(gè)具有特殊歷史意義的年份。

2018年12月18日,北京人民大會(huì)堂,慶祝改革開放40周年大會(huì)隆重舉行。

習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表重要講話,從10個(gè)方面回顧改革開放40年歷程取得的偉大成就,闡述了40年來積累的9條寶貴經(jīng)驗(yàn),鄭重宣示了改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)、改革開放永遠(yuǎn)在路上、堅(jiān)定不移將改革開放進(jìn)行到底的信心和決心,明確提出了堅(jiān)定不移全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放、不斷把新時(shí)代改革開放繼續(xù)推向前進(jìn)的目標(biāo)要求。

這是面向改革開放40年的深沉致敬,更是承接改革開放昨天、今天和明天的偉大宣言。

早在發(fā)表2018年新年賀詞時(shí),習(xí)近平總書記就發(fā)出了鏗鏘有力的時(shí)代之音:“我們要以慶祝改革開放40周年為契機(jī),逢山開路,遇水架橋,將改革進(jìn)行到底?!?/p>

一年來,習(xí)近平總書記步之所至、言之所及,時(shí)刻不忘問改革之效、強(qiáng)改革之識(shí)、聚改革之力。

在海南,他了解科技創(chuàng)新情況、關(guān)心信息化建設(shè),對(duì)辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)提出明確要求;在山東,他問海洋科技創(chuàng)新步伐、看生態(tài)綜合治理新貌、聽企業(yè)由弱到強(qiáng)歷程、談加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換;在湖北,他考察化工企業(yè)搬遷、非法碼頭整治,實(shí)地了解長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施情況……

一年來,習(xí)近平主席在不同國際場合發(fā)出中國將堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開放的聲音。

出席博鰲亞洲論壇2018年年會(huì),他表示中國開放的大門只會(huì)越開越大;出席首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì),他宣布一系列擴(kuò)大開放重大舉措;出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議,釋放“堅(jiān)定不移全面深化改革,堅(jiān)持對(duì)外開放基本國策”強(qiáng)烈信號(hào)……

在習(xí)近平總書記親自謀劃下,這一年,我們?nèi)嫔罨母锏牟椒ジ訄?jiān)決——

2018年1月,黨的十九屆二中全會(huì)專門討論憲法修改問題,將黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策載入國家根本法,把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定。

“這是中國改革開放40周年之際,上層建筑領(lǐng)域的一次偉大變革?!焙M廨浾撊绱嗽u(píng)價(jià)。

2018年2月,黨的十九屆三中全會(huì)緊鑼密鼓地召開,審議通過《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》。3月23日,方案全文公布僅2天,新組建的國家監(jiān)察委員會(huì)就正式揭牌開始運(yùn)行。

僅僅2個(gè)多月后,方案確定的25個(gè)應(yīng)掛牌的新組建或重新組建部門全部完成掛牌,一場系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性改革全面推開,機(jī)構(gòu)優(yōu)化協(xié)同高效的成果初步顯現(xiàn)。

作為旨在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革,這一改革著力從根本上解決黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置面臨的職責(zé)重疊、分散交叉等問題,被認(rèn)為是新時(shí)代中國政治體制改革的重大標(biāo)志。

以憲法修改和深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革為開篇,2018年各項(xiàng)重大改革風(fēng)生水起、氣勢如虹。

一年間,中央深改委部署的78個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)和其他80個(gè)改革任務(wù)基本完成,中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門還完成171個(gè)改革任務(wù)。

京津冀協(xié)同發(fā)展在多年布局后,明確了未來三年行動(dòng)計(jì)劃;雄安新區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展、城市治理、公共服務(wù)等方面先行先試、率先突破;伴隨港珠澳大橋正式通車和廣深港高鐵全線開通運(yùn)營,粵港澳大灣區(qū)建設(shè)加速推進(jìn);長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展風(fēng)向標(biāo)……

一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,持續(xù)激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉。

在習(xí)近平總書記親自推動(dòng)下,這一年,我們擴(kuò)大開放的舉措更加有力——

“中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉,只會(huì)越開越大!”

在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式的主旨演講中,習(xí)近平主席鄭重宣示中國擴(kuò)大開放的決心,并向世界宣布了一系列重大開放舉措。

一諾千金!

短短數(shù)月后,第一個(gè)合資銀行卡清算機(jī)構(gòu)、第一個(gè)外資控股證券公司、第一個(gè)外資控股保險(xiǎn)公司……在諸多國民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域,中國大幅放寬市場準(zhǔn)入的舉措接續(xù)落地。

與此同時(shí),海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)出臺(tái)總體方案、明確了具體路線圖,并為積極探索、穩(wěn)妥推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之后,中國開辟了更為大膽的對(duì)外開放試驗(yàn)田。

2018年11月10日,上海國家會(huì)展中心。

首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)圓滿落幕,亮出了一張傲人的成績單:172個(gè)國家、地區(qū)和國際組織,3600多家企業(yè)參展,40多萬名境內(nèi)外采購商到會(huì)洽談采購,按一年計(jì),累計(jì)意向成交578.3億美元。

濃墨重彩的一筆,為中國2018年系列對(duì)外開放舉措完美收官,也已然銘刻于歷史。

全面深化改革,一分部署、九分落實(shí),人民群眾獲得感、幸福感、安全感是最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

從長江生態(tài)保護(hù),到東北結(jié)構(gòu)調(diào)整,再到長三角一體化發(fā)展……重大改革問題,習(xí)近平總書記念在心中、抓在手里,問情況、壓責(zé)任、促落實(shí)。

一年來,黨中央把有利于人民群眾獲得感、幸福感、安全感的改革放在更突出的位置來推進(jìn),從教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力:

教育改革在推動(dòng)學(xué)前教育規(guī)范化發(fā)展上邁出重要步伐,養(yǎng)老制度改革啟動(dòng)實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度,房產(chǎn)制度改革加快建立完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制,醫(yī)療改革實(shí)現(xiàn)17種抗癌藥納入國家醫(yī)保目錄……

春華秋實(shí),歲物豐成。

回望2018年全面深改,格局罕見、力度空前。改革進(jìn)行到今天,不是平地起高樓,而是站在更高起點(diǎn)、迎來更高層次、確立更高目標(biāo)。

這幅壯麗圖景,正是40年來改革開放大河奔流的集中體現(xiàn),是5年多來全面深化改革高潮漸起的生動(dòng)寫照。

“從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、取消農(nóng)業(yè)稅牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅到農(nóng)村承包地‘三權(quán)’分置、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”;

“從興辦深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海沿邊沿江沿線和內(nèi)陸中心城市對(duì)外開放到加入世界貿(mào)易組織、共建‘一帶一路’、設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、謀劃中國特色自由貿(mào)易港、成功舉辦首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)”;

“從搞好國營大中小企業(yè)、發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)到深化國資國企改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”;

“從以經(jīng)濟(jì)體制改革為主到全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革”;

……

習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)的講話,精辟勾勒出一條中國改革開放由點(diǎn)到面、縱深推進(jìn)的線路圖,清晰展現(xiàn)出今日全面深化改革劃時(shí)代意義之所在。

(二)

“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,加快發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明,讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流?!?/p>

“黨的十八屆三中全會(huì)以來,我們已經(jīng)推出了1932個(gè)改革方案。我們用行動(dòng)宣示了在新時(shí)代將改革開放進(jìn)行到底的堅(jiān)定決心!”

2018年底舉行的全國政協(xié)新年茶話會(huì)上,習(xí)近平總書記言簡意明概括了5年多來全面深化改革的宏大布局。

回到5年多前,以黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》為標(biāo)志,黨的改革方略邁上全新高度,中國的改革開放步入全新境界。

消息甫一披露,外媒為之驚嘆,認(rèn)為這是“自中國1978年改革開放之后,中共第一次做出范圍如此之廣、內(nèi)容如此具體及有抱負(fù)的改革計(jì)劃”。

翻開這份1978年以來歷次三中全會(huì)中篇幅最長的重大決定,由16個(gè)部分、60項(xiàng)具體任務(wù)、336項(xiàng)重大舉措構(gòu)成的宏闊布局展現(xiàn)在人們面前:

從以經(jīng)濟(jì)體制改革為主到全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革,堪稱新中國成立以來最為全面系統(tǒng)的改革部署;“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”等重大理論觀點(diǎn)的提出,體現(xiàn)改革理論和政策的一系列重大突破;立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),到2020年的路線圖和時(shí)間表清晰可見……

而這一切均指向一個(gè)前所未有的宏偉目標(biāo)——完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

過去多年,改革的目標(biāo)多是奔著問題去、針對(duì)具體領(lǐng)域提出的。

而黨的十八屆三中全會(huì)提出的開創(chuàng)性目標(biāo),是謀定未來的重要戰(zhàn)略抉擇,既體現(xiàn)了改革進(jìn)程本身的客觀要求,也體現(xiàn)了對(duì)于改革的認(rèn)識(shí)更加深化、更為系統(tǒng)。

全面深化改革大潮既起,勢如破竹,勢不可擋。

時(shí)隔一年,黨的十八屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,全面深化改革和全面依法治國如鳥之兩翼、車之兩輪,共同引領(lǐng)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。

此后,黨的十八屆五中全會(huì)明確提出“五大發(fā)展理念”,帶來我國發(fā)展方式深刻變革;黨的十八屆六中全會(huì)聚焦全面從嚴(yán)治黨,為全面深化改革提供根本保證;黨的十九大則將“堅(jiān)持全面深化改革”確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一,開啟了全面深化改革新征程。

在這一偉大歷史進(jìn)程中,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,整體謀劃、一體部署黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和十九大部署的改革任務(wù),使全面深化改革翻過一山又一山、一浪更比一浪高,新時(shí)代改革開放的雄偉宏圖不斷接續(xù)鋪展開來。

在形成改革布局時(shí),黨中央按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的要求,形成了史上最全面最深刻的改革部署——

早在1992年初,鄧小平同志在南方談話中提出,恐怕再有30年的時(shí)間,我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。

而今,繼“工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科學(xué)技術(shù)”四個(gè)現(xiàn)代化后,我們黨提出了又一個(gè)“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)。這是一個(gè)飽經(jīng)滄桑的古老國度向現(xiàn)代化邁進(jìn)的又一步大跨越。

按照黨的十八大報(bào)告提出的“五位一體”總體布局,黨中央部署全面深化改革,從架構(gòu)上就涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、國防和軍隊(duì)各個(gè)領(lǐng)域,明確提出“要進(jìn)一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境,進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力,進(jìn)一步提高政府效率和效能,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義,進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力”。

5年多來,無論是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制還是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力,無論是構(gòu)建生態(tài)文明的基礎(chǔ)性制度性框架還是激發(fā)社會(huì)主義先進(jìn)文化的創(chuàng)新創(chuàng)造活力,無論是破解人民群眾急切盼望解決的難題還是實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)的整體性革命性重塑,改革始終瞄準(zhǔn)總目標(biāo),在全面、系統(tǒng)上不斷發(fā)力。

在推進(jìn)改革進(jìn)程中,黨中央將全面深化改革上升為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的組成部分,將改革置于黨和國家事業(yè)發(fā)展前所未有的高度來謀劃和推動(dòng)——

黨的十八大之后,以習(xí)近平同志為核心的黨中央在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā),漸次提出、逐步形成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分,全面深化改革上升為一項(xiàng)事關(guān)黨和國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。

聚焦全面建成小康社會(huì),著力破除社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的體制機(jī)制束縛;促進(jìn)全面依法治國,著力夯實(shí)中國特色社會(huì)主義法治根基;推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨,使黨始終保持先進(jìn)性和純潔性……5年多來,全面深化改革既是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中具有突破性和先導(dǎo)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的強(qiáng)大動(dòng)力。

艱難困苦,玉汝于成。

經(jīng)過5年多的披荊斬棘、砥礪奮進(jìn),一系列重大改革扎實(shí)推進(jìn),黨的十八屆三中全會(huì)設(shè)定的改革目標(biāo)在很多重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了突破性進(jìn)展,夯基壘臺(tái)、立柱架梁的改革任務(wù)基本完成,四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架基本確立。

(三)

“改革開放已進(jìn)入深水區(qū),容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了,好吃的肉都吃掉了,剩下的都是難啃的硬骨頭,甚至是牽動(dòng)全局的敏感問題和重大問題。要敢于啃硬骨頭,敢于涉險(xiǎn)灘,敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀,堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端,奮力開拓中國特色社會(huì)主義更加廣闊的前景。”

改革,就是一場革命,改的是體制機(jī)制,動(dòng)的是既得利益。

從黨的十一屆三中全會(huì)到十八屆三中全會(huì),從開啟改革開放到提出全面深化改革,正是這場革命的進(jìn)階。

當(dāng)改革不僅是在某個(gè)領(lǐng)域而是在各個(gè)領(lǐng)域全面展開,不僅要在好改的問題上做文章而且要更加強(qiáng)調(diào)攻堅(jiān)克難的時(shí)候,推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度一點(diǎn)也不亞于以前。

正如習(xí)近平總書記在部署全面深化改革之初所指出的,改革開放已進(jìn)入深水區(qū),容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了,好吃的肉都吃掉了,剩下的都是難啃的硬骨頭,甚至是牽動(dòng)全局的敏感問題和重大問題。

船到中流浪更急,人到半山路更陡,但越是艱險(xiǎn)越向前。

在這一偉大歷史進(jìn)程中,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決重大體制機(jī)制問題放在突出位置、首先抓好,以如椽之筆續(xù)寫堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義這篇大文章,將完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度推向新高度。

對(duì)一些利益關(guān)系復(fù)雜、久推不動(dòng)的重大敏感改革,習(xí)近平總書記親自開篇破題,親自研究部署,親自把關(guān)掌舵,亮明立場,劃出底線,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。

東臨彩眉嶺,西倚將軍山;南踞吊鐘巖,北臥梅花山。群山環(huán)抱的古田小鎮(zhèn),見證了人民軍隊(duì)兩次重要?dú)v史時(shí)刻。

前一次是1929年歲末,面臨生死存亡的“朱毛”紅軍,在這里確立了思想建黨、政治建軍的原則。后一次是2014年10月,在黨面臨“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”的歷史關(guān)頭,以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)人民軍隊(duì)重整行裝再出發(fā)。

國家大柄,莫重于兵。面對(duì)積存多年的體制痼疾、形勢嚴(yán)峻的腐敗積弊,零敲碎打、修修補(bǔ)補(bǔ)是完全不行的,唯有向整體性變革、革命性重塑破障挺進(jìn)!

打破四總部體制,改為軍委機(jī)關(guān)多部門制;撤銷七大軍區(qū),調(diào)整劃設(shè)東部、南部、西部、北部、中部五大戰(zhàn)區(qū);重塑軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成……人民軍隊(duì)體制一新、結(jié)構(gòu)一新、格局一新、面貌一新。

如果說全面重塑、浴火重生的決心,為破除體制機(jī)制積弊鍛造利刃,那么,善謀長遠(yuǎn)、勇開新局的智慧則為體制機(jī)制創(chuàng)新突破瓶頸。

能否實(shí)現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高,關(guān)乎黨和國家前途命運(yùn)。

為破解這一難題,跳出歷史周期率,探索一條權(quán)力監(jiān)督的有效路徑,以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中國國情和實(shí)際,把中華民族深遠(yuǎn)悠久的自省傳統(tǒng)進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展,形成了一套自我革命的內(nèi)生機(jī)制。

2018年3月,十三屆全國人大一次會(huì)議通過憲法修正案和監(jiān)察法,產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)人員,形成了具有中國特色的國家監(jiān)察體制。

自此,中國國家治理體系從“一府兩院”變?yōu)椤耙桓晃瘍稍骸保瑢?shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。國家監(jiān)察體制改革這一帶有根本性、全局性的重大政治體制改革,被認(rèn)為是黨和國家自我監(jiān)督的重大創(chuàng)新發(fā)展。

改革有陣痛,不改革就是長痛。只有順應(yīng)歷史潮流,積極應(yīng)變,主動(dòng)求變,才能與時(shí)代同行。

脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的戶籍制度,像一堵無形的墻,阻礙人們遷徙的步履,將人貼上身份的標(biāo)簽,把城鄉(xiāng)切割成二元世界。

被詬病多年,戶籍制度改革卻堅(jiān)冰難融。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、大小城市之間的發(fā)展差距仍然較大;許多福利待遇與戶籍制度長期掛鉤、難以剝離;各類群體的利益訴求多元多樣、難以協(xié)調(diào)。這些不容回避的難題,考驗(yàn)著改革操盤者的勇氣和智慧。

黨的十八屆三中全會(huì)以來,戶籍制度改革全面提速。2014年7月,《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》公布,提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。我國實(shí)行半個(gè)多世紀(jì)的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)二元戶籍模式,退出歷史舞臺(tái)。

從無戶籍人員獲得公民身份認(rèn)可、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化再到積分落戶有序推進(jìn),步步深入的改革讓1400余萬無戶口人員登記上了戶口,由歷史原因形成的諸多問題基本解決,每年超過千萬的農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)。

“推倒無形高墻”的擔(dān)當(dāng)解開多年束縛,“再邁出一步”的決斷則讓改革的節(jié)奏緊跟上不斷前進(jìn)的時(shí)代步伐。

土地,永遠(yuǎn)是農(nóng)民生存和發(fā)展的命根子,也是千百年來中國農(nóng)村發(fā)展變遷的永恒主題。

40年前,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制曾讓集體農(nóng)田分配到每個(gè)農(nóng)村家庭,極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。然而,隨著歷史發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步,需要繼續(xù)深化改革,促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、農(nóng)業(yè)活力充分迸發(fā)。

關(guān)系到近6億農(nóng)民最切身利益的農(nóng)村土地制度將往何處去?

“我們要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下,促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。”在中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第5次會(huì)議上,習(xí)近平總書記觀點(diǎn)鮮明,這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革的又一大制度創(chuàng)新。

適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的新要求,中央對(duì)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村集體土地制度改革提出一系列方針政策,在中國特色農(nóng)村土地制度演進(jìn)史上翻開了新的一頁。

5年多來,哪里是問題所在,哪里就是改革的發(fā)力對(duì)象;哪里有瓶頸制約,哪里就是改革的主攻方向。

建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度,養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步;出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定,真正樹立劣者汰的用人導(dǎo)向;國企改革“1+N”政策體系基本形成,國資國企競爭力顯著提升;黨的群團(tuán)組織政治性、先進(jìn)性、群眾性大大增強(qiáng)……

一整套更加成熟更加定型的制度體系正在加速形成,不斷夯實(shí)中國特色社會(huì)主義的制度之基。

(四)

“我國發(fā)展走到今天,發(fā)展和改革高度融合,發(fā)展前進(jìn)一步就需要改革前進(jìn)一步,改革不斷前進(jìn)也能為發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力?!?/p>

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),發(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵,是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。通過改革解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和根本任務(wù)。

回顧5年多前,歷經(jīng)30多年高速發(fā)展的中國,面臨的是這樣一種局面:經(jīng)濟(jì)增長速度開始換擋,結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛,前期刺激政策仍需消化……

習(xí)近平總書記以深邃的戰(zhàn)略眼光,敏銳地判斷出歷史大勢:中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。

新常態(tài),新在何處?

這意味著我們的發(fā)展理念要新,必須從以往的量的增長,更加轉(zhuǎn)向質(zhì)的飛躍;意味著我們的發(fā)展方向要新,必須從以往的規(guī)模擴(kuò)張,更加轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)升級(jí);意味著我們的發(fā)展方式要新,必須從以往的要素驅(qū)動(dòng),更加轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

站在新的歷史關(guān)口,改革攸關(guān)中國發(fā)展的前途命運(yùn)。此刻的改革,不是錦上添花的點(diǎn)綴,更是破釜沉舟的背水一戰(zhàn)。

“能不能適應(yīng)新常態(tài),關(guān)鍵在于全面深化改革的力度?!绷?xí)近平總書記直指問題關(guān)鍵。

發(fā)展出題目,改革做文章。

5年多來,全面深化改革牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,毫不動(dòng)搖堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、發(fā)展應(yīng)該是科學(xué)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思想,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,進(jìn)一步解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力,為新時(shí)代中國高質(zhì)量發(fā)展打開了動(dòng)力閘門。

改革,始終錨定經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的方向。

鋼鐵業(yè)界,“世界鋼鐵看中國,中國鋼鐵看河北”的順口溜廣為流傳。幾年前,河北一省的鋼鐵產(chǎn)量就超過了全球鋼產(chǎn)量排名第二的國家。

過剩的落后產(chǎn)能,失衡的供求結(jié)構(gòu),讓鋼鐵企業(yè)在“越產(chǎn)越虧”“越虧越產(chǎn)”的怪圈中苦苦掙扎,河北最大的鋼鐵企業(yè)河鋼集團(tuán)也不能幸免。

如今,在河鋼集團(tuán)石家莊鋼鐵公司,生產(chǎn)的精品棒材“按塊”供貨,不僅銷路順暢,而且利潤十分可觀。用一線工人的話說,“別的地方賣鋼鐵論‘噸’,我們這兒得論‘克’”。

變化背后,正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“魔力”。

5年多來,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為中國經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重,去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板,以改革之力矯正扭曲的要素配置,調(diào)整失衡的供需結(jié)構(gòu)。

爬坡過坎,鳳凰涅槃。多年發(fā)展“沉疴”,在改革中一步步消化破解。

中國經(jīng)濟(jì),不能再走過去重?cái)?shù)量不重質(zhì)量、重速度不重效益的老路。向著高質(zhì)量發(fā)展的方向,改革始終目標(biāo)堅(jiān)定:破除無效供給,淘汰落后產(chǎn)能,提高資源利用效率;加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,培育新動(dòng)能和改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能;放棄“唯GDP”論,更加注重綠色發(fā)展……一系列劃時(shí)代的改革部署,打通中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)脈,助力中國經(jīng)濟(jì)向著中高端水平闊步前進(jìn)。

改革,不僅要擦亮“舊名片”,也要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打造新引擎。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,關(guān)鍵核心技術(shù)尤其關(guān)系一個(gè)國家發(fā)展前途。

“墨子”傳信、“神舟”飛天、“北斗”組網(wǎng)、“嫦娥”探月、“蛟龍”入海、“天眼”巡空……近年來,中國一系列重大科技成就令世人為之驚嘆。依托這些尖端科技成果,人們看到中國未來在航空航天、電子信息、新材料、高端裝備等領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿?,搶搭新一輪科技革命快車的機(jī)遇日漸清晰。

重大科技成果,為何能在幾年間噴涌而出?改革開放以來最大規(guī)模海歸潮,因何在最近幾年成浩蕩之勢?

所有疑問,指向一個(gè)共同的答案——改革!

正是以科技體制改革為牽引,我國廣大科技工作者創(chuàng)新活力充分激發(fā),報(bào)國才華充分施展,迎來中國科技發(fā)展的“黃金時(shí)代”。

創(chuàng)新是第一動(dòng)力、人才是第一資源。在全面深化改革中,中國加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,完善國家創(chuàng)新體系。

從要素驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),幾個(gè)字詞的變化,背后付出的努力卻非比尋常。

要素驅(qū)動(dòng),簡單直接。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),蘊(yùn)含風(fēng)險(xiǎn)。甚至有人說,“創(chuàng)新,從來都是九死一生”。

邁向中高端水平的中國經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是必須邁過的坎。5年多來,在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在科技體制改革助力下,創(chuàng)新發(fā)展從口號(hào)變成現(xiàn)實(shí),成為中國經(jīng)濟(jì)的一抹亮色,深刻影響著中國未來。

2018年7月20日,隨著所有縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一掛牌,全國省市縣鄉(xiāng)四級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)分步合并和相應(yīng)掛牌工作全部完成。

至此,長達(dá)24年的國稅、地稅分設(shè)格局正式成為歷史。

當(dāng)年分稅制改革后設(shè)立國稅、地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)征管體制,為建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了重要作用。隨著時(shí)代發(fā)展,征稅成本高企、納稅成本增加等問題浮出水面,國稅、地稅分設(shè)又成為阻礙市場統(tǒng)一、影響資源配置的體制性障礙。

破與立,分與合,本身無所謂對(duì)錯(cuò)。唯一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),就是在所處時(shí)代背景下,是否有利于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

原有的舊束縛,要以更大決心破除;前進(jìn)的新障礙,要以更大力度擊碎。

面對(duì)行政審批之束縛,推進(jìn)簡政放權(quán),徹底終結(jié)非行政許可審批;面對(duì)“紅頂中介”之牟利,推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤;面對(duì)民營企業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題,廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定,營造公平競爭環(huán)境……

改革,進(jìn)一步破除了制約市場在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制弊端,用政府權(quán)力之減換來市場活力之增,夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素,解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,充分調(diào)動(dòng)人的積極性是應(yīng)有之義。

構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,更多民營企業(yè)家投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮;穩(wěn)步推進(jìn)土地確權(quán),有序促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),更多新型職業(yè)農(nóng)民在廣闊農(nóng)村施展才華;改革黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系,更多黨員干部在新時(shí)代勇于干事創(chuàng)業(yè)、奮力擔(dān)當(dāng)作為……

5年多來,全面深化改革讓各方面人才各得其所、盡展其長,創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā),企業(yè)家心安、科技人員心寬、黨政干部心熱、創(chuàng)業(yè)人員心動(dòng)的發(fā)展環(huán)境漸成氣候,共同譜寫了一曲改革與發(fā)展激蕩交響的雄渾樂章。

(五)

“我們黨推進(jìn)全面深化改革的根本目的,就是要促進(jìn)社會(huì)公平正義,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”

人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場,是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。

回望歷史,黨的十一屆三中全會(huì)作出把全黨工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的偉大決定,其初衷正是讓人民群眾擺脫落后狀態(tài)、過上富裕生活。

當(dāng)新時(shí)代改革開放大門開啟,我們繼承了怎樣的人民情懷,又將賦予其怎樣新的內(nèi)涵?

“我們黨推進(jìn)全面深化改革的根本目的,就是要促進(jìn)社會(huì)公平正義,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?!绷?xí)近平總書記的重要講話,指明了改革的價(jià)值取向。

全面深化改革,就是要堅(jiān)持以人民為中心。

5年多來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢秉持人民立場,并在與時(shí)俱進(jìn)的理論與實(shí)踐探索中,使全面深化改革不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要、熱切回應(yīng)人民對(duì)公平正義的期盼、更加注重人民的獲得感和幸福感。

從物質(zhì)發(fā)展到人的全面發(fā)展,改革不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要。

改革開放之初,全國上下涌動(dòng)著對(duì)提高生活水平的熱切期盼。我們以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力極大發(fā)展、物質(zhì)極大豐富,贏得人民群眾衷心擁護(hù)。

時(shí)代在變,需求在變。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求,還期望有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更優(yōu)美的環(huán)境……

“人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)?!睆母辉I畹矫篮蒙钸€有相當(dāng)一段距離,迫切需要通過改革來打通“不平衡不充分的發(fā)展”的制約。

如果說黨的十一屆三中全會(huì)之后的改革把做大蛋糕作為主要目標(biāo)的話,以黨的十八屆三中全會(huì)為分水嶺,全面深化改革不僅要做大蛋糕,更要分好蛋糕。

習(xí)近平總書記在部署全面深化改革之初就深刻指出,如果不能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益,如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境,甚至導(dǎo)致更多不公平,改革就失去意義,也不可能持續(xù)。

5年多來,全面深化改革正是從人民群眾多維度、多領(lǐng)域、多樣化需求入手,為人的全面發(fā)展提供著全方位保障:

二孩政策全面放開,從2016年至2018年,2000多萬二孩出生;堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位,2018年棚改開工600余萬套,更多困難群眾住有所居;教育改革不斷夯實(shí),90%以上的殘疾兒童享有了受教育的機(jī)會(huì),農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃覆蓋所有國家級(jí)貧困縣;醫(yī)養(yǎng)結(jié)合加快推進(jìn),養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開……

從福利到權(quán)利、從生存到發(fā)展、從物質(zhì)到精神,新時(shí)代全面深化改革,讓不同群體、不同年齡、不同身份背景的人們收獲著改革帶來的豐碩成果。

從做大蛋糕到分好蛋糕,改革熱切回應(yīng)人民對(duì)社會(huì)公平正義的期盼。

2015年,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》,近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。

自此,社會(huì)各界反映強(qiáng)烈的養(yǎng)老金“雙軌制”正式終結(jié),一個(gè)更加公平、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老金制度逐步建立。

從某種意義上說,改革的本質(zhì),是利益的重新分配。在深化改革過程中,調(diào)整利益分配方式,必然觸動(dòng)既有利益格局,削弱一部分人獲取利益的權(quán)利和機(jī)會(huì)。

當(dāng)下的犧牲,是為了更長遠(yuǎn)的利益。部分人的“舍”,換來的是全體人民的“得”。

5年多來,從廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡配置,從規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)到推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,一批改革硬招實(shí)招找準(zhǔn)穴位、擊中要害,向著促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉的價(jià)值取向進(jìn)行到底。

從國家進(jìn)步到人民所得,改革更加注重人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

2019年新年伊始,一個(gè)名為“個(gè)人所得稅”的手機(jī)APP,成為億萬百姓下載的熱門軟件。

從2019年1月開始,我國個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策正式實(shí)施,廣大人民群眾獲得真金白銀的減稅紅利,發(fā)展成果更多惠及全體人民。

家是最小國,國是最大家。揚(yáng)起家庭幸福之帆,要乘國家發(fā)展之風(fēng),要讓每一個(gè)個(gè)體都能在時(shí)代浪潮中感受到國家進(jìn)步與個(gè)人獲得的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

人民有所呼,改革有所應(yīng)。

面對(duì)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問題,大力實(shí)施減稅降費(fèi),著力讓利于民,讓老百姓感受到真真切切的獲得感;面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長與人民群眾增收問題,深化收入分配制度改革,確保在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高;面對(duì)深度貧困地區(qū)發(fā)展難題,改革脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制,推動(dòng)各地扶真貧、真扶貧,讓每一個(gè)偏遠(yuǎn)地區(qū)的群眾都能共享國家發(fā)展成果……

謀民生之利,解民生之憂。

5年多來,是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感,成為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措想人民之所想、急人民之所急,在人民群眾心中激蕩起滿滿的獲得感、幸福感、安全感。

(六)

“摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的,推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上謀劃?!?/p>

改革開放千帆競發(fā)、百舸爭流的活力之源在哪里?

“中國經(jīng)濟(jì)改革的故事是堅(jiān)強(qiáng)的民營企業(yè)家的故事,是勇敢的零星社會(huì)試驗(yàn)的故事,也是謙遜又剛毅的中國人民為了美好生活?yuàn)^斗的故事?!?/p>

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者羅納德·科斯曾這樣描述中國經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展歷程。

從安徽小崗村18戶農(nóng)民簽下生死契約“大包干”到深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)破土而出,中國人民以“摸著石頭過河”的方式和智慧,用一個(gè)個(gè)“勇敢的零星社會(huì)試驗(yàn)”為改革開放添活力、增動(dòng)力。

科斯或許不曾想到,2013年一次劃時(shí)代的會(huì)議,開啟了頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合的改革新階段,上和下的呼應(yīng)最大程度激發(fā)起改革能量,“零星社會(huì)試驗(yàn)”成長為遍布神州的改革大潮。

黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出,“堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系,膽子要大、步子要穩(wěn),加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合,整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn),提高改革決策科學(xué)性,廣泛凝聚共識(shí),形成改革合力”。

強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì),是改革的大局觀。

改什么、怎么改必須以是否符合完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度,該改的、能改的我們堅(jiān)決改,不該改的、不能改的堅(jiān)決不改。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的,是在中國特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革,既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路。

尊重基層首創(chuàng),是改革的群眾觀。

改革開放沒有現(xiàn)成模式可以照搬,必須采用實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的方法論。

改革開放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展,無不來自人民群眾的實(shí)踐和智慧。

“我們要尊重人民首創(chuàng)精神,在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”,習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào),“尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造,鼓勵(lì)大膽探索、勇于開拓,聚合各項(xiàng)相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量”。

在安徽考察,習(xí)近平總書記要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“爭當(dāng)擊楫中流的改革先鋒”;參加上海代表團(tuán)審議,他希望上海“大膽試、大膽闖、自主改”;在廣東考察,他強(qiáng)調(diào)“改革開放以來黨中央始終鼓勵(lì)廣東大膽探索、大膽實(shí)踐”。

對(duì)一些基層的好經(jīng)驗(yàn)好做法,如海南和寧夏開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)、福建三明統(tǒng)籌推進(jìn)“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革、浙江杭州探索建立互聯(lián)網(wǎng)法院等,習(xí)近平總書記主持中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議相關(guān)改革方案、聽取工作匯報(bào),打通綠色通道,加強(qiáng)政策支持,確保改革順利推進(jìn)。

百舸爭流,千帆競發(fā)。

5年多來,一大批叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的改革創(chuàng)新遍地開花,打出一張張各具特色的“改革名片”。

“網(wǎng)上糾紛網(wǎng)上了”——2017年8月,我國首家互聯(lián)網(wǎng)法院杭州互聯(lián)網(wǎng)法院揭牌,當(dāng)事人通過互聯(lián)網(wǎng)足不出戶即可完成訴訟。

作為電子商務(wù)發(fā)展的高地,杭州聚集了眾多互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)。面對(duì)進(jìn)入司法領(lǐng)域涉網(wǎng)糾紛呈幾何式增長的新課題,2016年8月,浙江省正式提出設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)法院的設(shè)想,讓司法主動(dòng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大趨勢。

在中央的頂層設(shè)計(jì)和政策布局下,一年后,這一改革得以落地。再一年后,互聯(lián)網(wǎng)法院試點(diǎn)次第開花——中央深改委第3次會(huì)議決定,在北京、廣州增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)法院。

曾經(jīng),和全國多數(shù)地方一樣,看病難、看病貴是困擾福建省三明市領(lǐng)導(dǎo)班子的一道難題。職工醫(yī)保連續(xù)超支,醫(yī)藥總費(fèi)用增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出經(jīng)濟(jì)增速。

在難題面前,三明轉(zhuǎn)換公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制,做到了既降低百姓就醫(yī)負(fù)擔(dān),又控制醫(yī)保支出。

這一場自發(fā)性的地方醫(yī)改試驗(yàn)很快受到黨中央重視。中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第21次會(huì)議聽取包括三明醫(yī)改在內(nèi)的改革創(chuàng)新情況匯報(bào),提出“要總結(jié)各地創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮好先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用”。

大膽試、大膽闖、自主改,基層探索實(shí)踐的涓涓細(xì)流,匯聚成推動(dòng)改革的滾滾熱潮。

在北京,“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的創(chuàng)新做法,讓城市基層治理“最后一公里”難題有了新的解題思路;在浙江,“最多跑一次”的經(jīng)驗(yàn)做法已向全國全面推廣;在海南、寧夏,“多規(guī)合一”試點(diǎn)為推進(jìn)空間規(guī)劃管理體制改革等,探索了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

改革,既要謀變,也要求穩(wěn)。膽子大,才能啃動(dòng)硬骨頭;步子穩(wěn),才能把好方向盤。

5年多來,中央定方案,地方趟路子,以科學(xué)的頂層設(shè)計(jì),規(guī)劃合理的改革路徑;以明晰的系統(tǒng)謀劃,引領(lǐng)扎實(shí)的改革措施。

2013年9月,中國境內(nèi)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在上海浦東揭牌。

這塊28.78平方公里的試驗(yàn)田,既有上海的特點(diǎn),也要可復(fù)制,為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

“不是栽盆景,而是種苗圃”。如今,全國12個(gè)自貿(mào)區(qū)已覆蓋從南到北、從沿海到內(nèi)陸的廣大區(qū)域,成為新時(shí)代改革開放的新高地。

眼前和長遠(yuǎn)相統(tǒng)籌,全局和局部相配套,漸進(jìn)和突破相銜接,把握好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系,我們黨從容駕駛改革航船,破浪前行。

部署開展群團(tuán)改革、司法責(zé)任制改革、公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行制度改革、河長制改革、國家公園體制改革……對(duì)于重大制度創(chuàng)新,鼓勵(lì)大膽探索、投石問路,取得經(jīng)驗(yàn)后發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

推動(dòng)農(nóng)村“三塊地”改革、國家自然資源資產(chǎn)管理體制改革、省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革……對(duì)于攻堅(jiān)難度大、矛盾問題多、試驗(yàn)周期長的改革,堅(jiān)持穩(wěn)扎穩(wěn)打,步步為營,看準(zhǔn)了再推開。

北方闊野,正在打造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板;南海之濱,鮮明樹立中國更高起點(diǎn)推動(dòng)改革開放的新標(biāo)桿……神州大地,綻放出萬紫千紅的改革春色。

(七)

“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),是我國改革開放取得成功的根本政治保證,是貫徹改革全過程的政治主題?!?/p>

領(lǐng)航新時(shí)代全面深化改革,習(xí)近平總書記曾引用諸葛亮的《出師表》表達(dá)自己的心情:“受命以來,夙夜憂嘆,恐托付不效?!?/p>

改革不易!

展開歷史卷軸,從商鞅變法、王安石變法到洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、百日維新,史冊(cè)上諸多變革之舉,結(jié)局卻鮮有善終。

而中華大地這場前所未有的新的革命,因何40年動(dòng)力不竭、航向不偏?

習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話中深刻揭示:“改革開放40年的實(shí)踐啟示我們:中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。”

40年改革開放的深刻啟示,也是5年多來全面深化改革的題中之義。

越是艱險(xiǎn)的征程,就越需要領(lǐng)航的力量。

2013年4月,黨的十八屆三中全會(huì)文件起草組正式成立,習(xí)近平總書記親任組長。

參與這次全會(huì)文件起草的一位學(xué)者回憶說,關(guān)于使市場在資源配置中起“決定性作用”的新提法,最后是習(xí)近平總書記拍板定論,實(shí)現(xiàn)了重大理論突破,“沒有習(xí)近平總書記下決心,很多重大改革是難以出來的”。

從網(wǎng)絡(luò)安全和信息化到深化國防和軍隊(duì)改革,從財(cái)經(jīng)領(lǐng)域改革到全面依法治國,在每一領(lǐng)域,習(xí)近平總書記都親力親為。他認(rèn)真審閱重大改革方案的每一稿,逐字逐句親筆修改,保證政出一門、意志統(tǒng)一,同時(shí)通過督察等措施,確保改革不淪為“紙上談兵”。

為了讓官員理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義,習(xí)近平總書記用中國游客到國外買馬桶蓋和電飯鍋的故事來給他們“上課”;為強(qiáng)調(diào)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,他率領(lǐng)中央政治局委員走出中南海,把集體學(xué)習(xí)的課堂搬到中關(guān)村;為修改完善改革強(qiáng)軍方案,他上海島、踏邊關(guān)、走戈壁、看哨所、進(jìn)戰(zhàn)車、登戰(zhàn)機(jī),走訪690多個(gè)軍地單位,召開800多個(gè)座談會(huì)、論證會(huì)……

5年多來,習(xí)近平總書記既掛帥又出征,對(duì)改革整體布局、重大問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出一系列重要指示,在實(shí)踐中進(jìn)一步豐富和發(fā)展了改革認(rèn)識(shí)論和方法論,逐步形成并確立了習(xí)近平總書記全面深化改革重要思想,構(gòu)成習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分,為繼續(xù)深化改革提供強(qiáng)大思想和理論武器。

越是復(fù)雜的征程,就越需要領(lǐng)航的力量。

全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,單靠某一個(gè)或某幾個(gè)部門往往力不從心。

事在四方,要在中央。

2013年12月30日,黨中央首次設(shè)置專司改革工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,習(xí)近平總書記親自擔(dān)任組長。

2018年,黨中央充分把握新形勢下改革開放的時(shí)代性、體系性、全局性特點(diǎn),適應(yīng)改革工作面臨的新任務(wù)新要求,將中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會(huì),作為健全黨對(duì)重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措。

5年多來,習(xí)近平總書記主持召開40次中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、6次中央深改委會(huì)議,審議通過400多個(gè)改革文件,推出1900多項(xiàng)改革方案。

全面深化改革作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不可能走一步看一步,也不可能胡子眉毛一把抓,更不可能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,必須統(tǒng)籌謀劃,探索行之有效的思路和打法。

堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合,堅(jiān)持“摸著石頭過河”和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合,堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一,堅(jiān)持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)……5年多的改革實(shí)踐進(jìn)程中,習(xí)近平總書記思考提出了一系列改革方法論,推動(dòng)全面深化改革在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上扎實(shí)推進(jìn)。

越是壯闊的征程,就越需要領(lǐng)航的力量。

應(yīng)變局、平風(fēng)波、戰(zhàn)洪水、防非典、抗地震、化危機(jī),正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),我們才能成功應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險(xiǎn)阻。

今天,中華民族比歷史上任何時(shí)期都更接近偉大復(fù)興的目標(biāo),各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)也前所未有地?cái)[在我們面前。

“改革開放每一步都不是輕而易舉的,未來必定會(huì)面臨這樣那樣的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪?!?/p>

習(xí)近平總書記警示全黨,要總攬全局、協(xié)調(diào)各方,堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力,確保改革開放這艘航船沿著正確航向破浪前行。

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

黨的十八屆三中全會(huì)翻開了以勇氣為槳、以創(chuàng)新為帆,長風(fēng)破浪的改革新篇,用成功實(shí)踐彰顯出其劃時(shí)代的偉大意義。

實(shí)踐發(fā)展永無止境!解放思想永無止境!改革開放永無止境!

宏偉目標(biāo)指引前進(jìn)方向,新時(shí)代的召喚催人奮進(jìn),誓將全面深化改革進(jìn)行到底。

來源:新華社

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