深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神
奮力開創(chuàng)新時代安徽地方人大工作新局面

　　(一)

　　在地方人大設立常委會40周年之際，習近平總書記專門作出重要指示，對堅持和完善人民代表大會制度，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作提出明確要求，為我們做好新時代地方人大工作提供了根本遵循。全省各級人大要認真學習、深刻領會，更好地武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

　　第一，要深刻領會習近平總書記關于地方人大設立常委會重大意義的重要論述，進一步強化使命擔當。習近平總書記指出，“縣級以上地方人大設立常委會，是發(fā)展和完善人民代表大會制度的一個重要舉措。 40年來，地方人大及其常委會堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，履職盡責，開拓進取，為地方改革發(fā)展穩(wěn)定工作作出了重要貢獻”。這些重要論述，深刻闡明了縣級以上地方人大設立常委會的重大意義，充分肯定了40年來地方人大及其常委會工作的顯著成績。我們要注重從人民代表大會制度完善發(fā)展進程中汲取智慧，從人大工作開拓奮進歷程中凝聚力量，不斷增強做好地方人大工作的自豪感和使命感。

　　第二，要深刻領會習近平總書記關于創(chuàng)造性做好人大工作的重要論述，進一步發(fā)揮職能作用。習近平總書記強調(diào)，“新形勢新任務對人大工作提出新的更高要求。地方人大及其常委會要按照黨中央關于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務”。這些重要論述，精準指出了新時代地方人大依法履職的著力重點和主要任務。我們要立足新的起點，積極開拓進取，銳意改革創(chuàng)新，切實把優(yōu)勢運用好、把職能發(fā)揮好。

　　第三，要深刻領會習近平總書記關于密切聯(lián)系群眾的重要論述，進一步踐行黨的宗旨。習近平總書記指出，“要密切同人民群眾的聯(lián)系，更好發(fā)揮人大代表作用，接地氣、察民情、聚民智，用法治保障人民權(quán)益、增進民生福祉”。這些重要論述，充分彰顯了共產(chǎn)黨人的初心使命和公仆情懷。我們要想群眾所想，急群眾所急，辦群眾所需，著力解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。

　　第四，要深刻領會習近平總書記關于加強人大自身建設的重要論述，進一步提升履職實效。習近平總書記強調(diào)，“要加強自身建設，提高依法履職能力和水平，增強工作整體實效”。這些重要論述，為提高地方人大履職能力指明了前進方向。我們要全面加強人大及其常委會各項建設，在探索中前進、在創(chuàng)新中加強、在規(guī)范中提高。

　　(二)

　　設立地方人大常委會40年來，全省各級人大及其常委會在中央及省委堅強領導下，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，與時代同步伐、與改革同頻率、與實踐同發(fā)展，組織制度和工作制度持續(xù)完善，組成人員結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，專委會和工作機構(gòu)設置持續(xù)健全，為堅持和完善人民代表大會制度、深化法治安徽建設、促進我省各項事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻。一是突出科學立法、民主立法、依法立法，充分發(fā)揮了立法的引領推動作用。持續(xù)完善黨領導立法工作、人大主導立法、開門立法等機制，大力加強重點領域立法，制定修改了一大批體現(xiàn)時代要求和安徽特色的法規(guī)。截至目前，我省現(xiàn)行有效地方性法規(guī)394件，有力促進了治理方式轉(zhuǎn)變和治理能力提升。二是突出圍繞中心、服務大局，充分發(fā)揮了監(jiān)督的支持促進作用。圍繞中央及省委決策部署，認真貫徹《監(jiān)督法》，積極探索實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督的途徑，依法行使監(jiān)督職權(quán)，著力增強監(jiān)督實效。 40年來，省人大常委會共聽取審議“一府兩院”報告636項，開展執(zhí)法檢查123次、專題詢問17次、專項工作報告滿意度測評2次，推動解決了一大批實際問題。三是突出依法依規(guī)、嚴謹細致，充分發(fā)揮了決定重大事項的保障落實作用。認真貫徹中央關于健全人大討論決定重大事項制度的決策部署，圍繞推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中的重點難點問題，依法作出決議決定，切實把同級黨委的重大決策轉(zhuǎn)化為全省人民的共同實踐。四是突出黨管干部與人大常委會依法任免有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮了人事任免的組織保障作用。在全國率先制定省人大常委會任命的“一府兩院”工作人員任前審查和任后監(jiān)督法規(guī)，健全人事任免機制程序，完善審議表決、供職發(fā)言、憲法宣誓等制度，確保黨委推薦的人選通過法定程序成為國家機關工作人員。五是突出以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮了人大代表的主體作用。建立完善代表選舉、支持代表履職、加強管理監(jiān)督等方面制度，代表議案建議工作更加規(guī)范化、制度化，代表重點建議督辦、聽取辦理情況報告實現(xiàn)常態(tài)化，代表聯(lián)系群眾的方式更加多樣、內(nèi)容更加豐富，有效凝聚了全省人民的智慧和力量。

　　40年來，全省各級人大及其常委會盡職盡責工作，堅持不懈探索，積累了許多寶貴經(jīng)驗，形成了5個重要認識：一是必須堅持黨的全面領導，牢牢把握人大工作的正確政治方向。二是必須堅持履職為民的價值取向，健全代表履職服務保障機制，維護人民群眾合法權(quán)益，推動解決人民群眾關心的突出問題。三是必須堅持圍繞中心、服務大局，提高立法工作的前瞻性，增強監(jiān)督工作的針對性，拓展討論決定重大事項的實效性。四是必須堅持全面依法治國，保證憲法法律在我省貫徹實施，推動地方國家機關在法治軌道上開展工作。五是必須堅持改革創(chuàng)新，不斷完善體制機制，增強人大工作活力。同時，我們也要清醒看到，新時代新形勢對做好地方人大工作提出了新的挑戰(zhàn)，全省各級人大及其常委會的工作，與推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化新任務相比，立法工作機制還有待健全，對“一府一委兩院”的監(jiān)督制度還有待進一步完善；與人民群眾對美好生活新期待相比，代表聯(lián)絡機制建設需要進一步加強，為民謀利舉措需要進一步強化；與推動人大工作與時俱進新要求相比，常委會自身建設仍需持續(xù)改進，組成人員履職能力仍需持續(xù)提升。我們要認真總結(jié)經(jīng)驗，著力補齊短板，不斷豐富和拓展人民代表大會制度的實踐特色、時代特色。

　　(三)

　　黨的十九屆四中全會就“堅持和完善人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”等作出全面部署，明確賦予了人大必須肩負的重大職責使命。全省各級人大要全面落實習近平總書記重要指示和四中全會精神，更好地把人民代表大會制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　第一，要牢固樹立馬克思主義政治觀，堅定不移做到“兩個維護”。全會《決定》強調(diào)，“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，要把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)”。全省各級人大要堅定堅持黨的全面領導，著力把黨的領導貫穿人大工作的全過程和各方面。一要堅定講政治。把堅決做到“兩個維護”作為最根本的政治紀律和政治規(guī)矩，自覺同習近平總書記重要指示要求對標對表，同黨中央決策部署對標對表，同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標對表，堅決做到總書記怎么說就怎么做、總書記有指示就立即有行動。二要堅持強理論。把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，把學習宣傳貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課和基本功，嚴格執(zhí)行領導班子決策前學習習近平總書記重要講話和有關重要論述的制度，不斷提高運用黨的創(chuàng)新理論指導實踐、破解難題、推動工作的能力。三要堅決守規(guī)矩。全省各級人大黨組織要健全以黨的政治建設為統(tǒng)領、推進人大黨建工作的體制機制，完善和落實全面從嚴治黨責任制度，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，凈化優(yōu)化政治生態(tài)。尤其要嚴格執(zhí)行請示報告制度，確保各項工作都能體現(xiàn)黨的全面領導。

　　第二，要牢固樹立馬克思主義法治觀，堅定不移厲行法治。全會《決定》提出，“要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。全省各級人大要一以貫之崇尚法治、堅守法治、厲行法治、維護法治。一要全面履行保證憲法法律實施的法定職責。嚴格落實憲法法律確立的制度和原則，依法制定和完善相關配套法規(guī)，加強備案審查制度和能力建設，加強對法律法規(guī)實施的監(jiān)督，加強憲法法律學習宣傳教育，堅決維護法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。二要切實完善地方立法體制機制。堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，不斷提高立法質(zhì)量和效率，更好以良法促進發(fā)展、保障善治。三要著力健全社會公平正義法治保障制度。堅持法治建設為了人民、依靠人民，加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔應盡的義務。要促進行政機關嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　第三，要牢固樹立馬克思主義全局觀，堅定不移護航改革發(fā)展。全會《決定》提出，“要全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”。全省各級人大要堅持依法履職與支持促進相結(jié)合，更好地向中心聚焦、為大局出力。一要強化服務大局意識。不折不扣落實黨中央作出的決策部署、同級黨委提出的工作任務，只要是改革發(fā)展需要、人民群眾期盼、屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項，都要依法積極參與，扎實有力推進。二要把準服務大局重點。緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、加強科技創(chuàng)新、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打好三大攻堅戰(zhàn)、做好“六穩(wěn)”工作、推動長三角一體化發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起、保障改善民生等中心任務，謀劃履職思路，展開工作布局。三要凝聚服務大局合力。緊扣黨委政府重點推進、人民群眾熱切期盼、能夠發(fā)揮人大作用的事項，上下聯(lián)動，精準發(fā)力，凝心聚力推進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　第四，要牢固樹立馬克思主義群眾觀，堅定不移維護人民權(quán)益。全會《決定》強調(diào)，“堅持立黨為公、執(zhí)政為民，把尊重民意、匯聚民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中”。全省各級人大要始終把人民放在心中最高位置，通過行使人大各項職權(quán)，推動解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。一要落實人民主體地位。支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，保證全省各級人大都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負責、受人民監(jiān)督，保證各級國家機關都由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監(jiān)督。二要做實人大代表工作。進一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，拓寬代表同群眾聯(lián)系渠道，健全代表聯(lián)絡機制，健全代表議案建議交辦、辦理和督辦機制，完善“雙聯(lián)系”制度，豐富閉會期間代表活動，依法保障代表權(quán)益。三要抓實群眾有序參與。確定立法、監(jiān)督項目充分聽取群眾建議，法規(guī)草案廣泛征求各方面意見，尤其要推進“走基層、轉(zhuǎn)作風、解難題”常態(tài)化，切實把人大各項工作建立在深入調(diào)查研究、號準群眾脈搏、汲取群眾智慧的基礎上。四要務實推動作風轉(zhuǎn)變。持續(xù)鞏固主題教育成果，推深做實“三個以案”警示教育，認真落實中央“基層減負年”要求，以徹底的自我革命精神力戒形式主義官僚主義，努力把地方人大工作做得更加扎實、更有特色、更具實效，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽建設新局面。