黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是當(dāng)代中國馬克思主義國家學(xué)說的標(biāo)志性成果，是新時(shí)代國家制度和國家治理體系建設(shè)舉旗定向的政治宣言，既有許多理論上的新概括，又有許多實(shí)踐上的新舉措。全會(huì)和《決定》創(chuàng)造了若干個(gè)“首次”，大的方面有以下九個(gè)。

　　首次用一次黨的中央全會(huì)專門研究我國國家制度和國家治理問題　　 　　

　　堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)，是把新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)的根本要求，是應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的有力保證。黨的十九屆四中全會(huì)專門就這個(gè)重大問題進(jìn)行研究部署并作出決定，在中國共產(chǎn)黨的歷史上還是第一次。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的重大決策，充分體現(xiàn)了高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和勵(lì)精圖治的歷史擔(dān)當(dāng)。

　　回顧社會(huì)主義從誕生到現(xiàn)在的整個(gè)過程，在中國這樣經(jīng)濟(jì)文化落后的東方大國奪取全國政權(quán)、建立社會(huì)主義制度、進(jìn)而建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，是馬克思主義發(fā)展史上的嶄新課題。同樣，在中國這樣具有超長時(shí)間歷史縱深、超大幅員國土面積、超大數(shù)量人口規(guī)模、超常復(fù)雜民族結(jié)構(gòu)、超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體量的發(fā)展中國家建立和完善社會(huì)主義國家制度和國家治理體系，馬克思主義經(jīng)典作家沒有說過，以往的世界社會(huì)主義實(shí)踐中也沒有現(xiàn)成模式可以學(xué)習(xí)，是極其艱巨的任務(wù)。中國共產(chǎn)黨迎難而上，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，不斷探索實(shí)踐，不斷改革創(chuàng)新，建立和完善社會(huì)主義制度，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，加強(qiáng)和完善國家治理，取得歷史性成就。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨全國人民堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大理論成果、實(shí)踐成果、制度成果。社會(huì)主義中國的制度成就，是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造，是很了不起的。

　　黨的十九屆四中全會(huì)全面總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在探索中國特色社會(huì)主義實(shí)踐中，在我國國家制度建設(shè)和國家治理方面取得的成就、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則，系統(tǒng)闡述堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義、總體要求、科學(xué)內(nèi)涵、實(shí)踐途徑，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想最新重大成果。這個(gè)重大成果，從制度形態(tài)上科學(xué)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的根本問題，是中國共產(chǎn)黨對馬克思主義和科學(xué)社會(huì)主義的重大歷史性貢獻(xiàn)。

　　首次闡明中國特色社會(huì)主義制度與國家治理體系和治理能力之間的關(guān)系

　　馬克思主義告訴我們，無產(chǎn)階級奪取政權(quán)以后不能簡單地運(yùn)用現(xiàn)成的國家機(jī)器來達(dá)到自己的目的，必須建立無產(chǎn)階級專政的政權(quán)機(jī)構(gòu)來代替統(tǒng)治階級的國家機(jī)器。中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系，就是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民在推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義的反動(dòng)統(tǒng)治之后，創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義國家學(xué)說，在不斷探索和實(shí)踐中建立起來的保證億萬人民當(dāng)家作主的全新國家制度和國家治理體系。

　　中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的形成和發(fā)展，借鑒了我們黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命時(shí)期在根據(jù)地執(zhí)政的寶貴經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)歷了新中國成立后29年、黨的十一屆三中全會(huì)后34年、黨的十八大以來7年這三個(gè)大的歷史發(fā)展階段，是黨和人民長期奮斗、接力探索，歷盡千辛萬苦、付出巨大代價(jià)取得的?！稕Q定》首次作出“中國特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系”的新概括，正是對我國國家制度和國家治理體系形成歷程的科學(xué)總結(jié)。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力?！稕Q定》進(jìn)一步明確提出，我國國家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國特色社會(huì)主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。這段話第一次闡明了中國特色社會(huì)主義制度與國家治理體系和治理能力之間的內(nèi)在關(guān)系，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

　　國家制度是國家治理的根本依據(jù)和內(nèi)核，國家治理的一切工作和活動(dòng)都依照國家制度展開。治理國家，制度無疑起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用。但是，如果沒有有效的治理能力，再好的制度和治理體系也難以發(fā)揮作用。國家制度和國家治理體系同國家治理能力雖然有緊密聯(lián)系，但又不是一回事，不是國家制度越成熟、國家治理體系越完善，國家治理能力就自然而然地越強(qiáng)。所以，《決定》明確提出把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)，通過加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動(dòng)廣大干部嚴(yán)格按照制度履職盡責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，提高推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等各項(xiàng)工作能力和水平。認(rèn)真落實(shí)《決定》要求，努力把各級干部、各方面管理者的綜合素質(zhì)都提高起來，努力把黨和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等的管理能力和工作能力都提高起來，整個(gè)國家的治理能力才能大幅度提升，國家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)，我國制度優(yōu)勢才能更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

　　首次從13個(gè)方面凝練概括了我國國家制度和國家治理體系具有的顯著優(yōu)勢

　　制度優(yōu)勢是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)。新中國成立70年來，中華民族之所以能迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，最根本的是因?yàn)辄h領(lǐng)導(dǎo)人民建立和完善了中國特色社會(huì)主義制度，不斷加強(qiáng)和完善國家治理，使我國國家制度和國家治理體系在國際競爭中贏得越來越大的比較優(yōu)勢，展現(xiàn)出強(qiáng)大的生機(jī)活力?！稕Q定》系統(tǒng)總結(jié)我國國家制度和國家治理體系具有的13個(gè)顯著優(yōu)勢，科學(xué)揭示新中國70年發(fā)展成就的制度原因，有利于增強(qiáng)全黨全國各族人民制度自信，有利于推動(dòng)我國國家制度和國家治理體系的多方面優(yōu)勢更加充分地發(fā)揮出來。

　　世界上沒有完全相同的政治制度模式，各個(gè)國家的政治制度不可能定于一尊?！靶雍喜缓夏_，自己穿了才知道”。中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系，是在中國社會(huì)的土壤中生長起來的，是經(jīng)過革命、建設(shè)、改革長期實(shí)踐形成起來的，是植根于中華民族5000多年文明史所積淀的深厚歷史文化傳統(tǒng)、吸收借鑒人類制度文明有益成果豐富起來的，集中體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢。習(xí)近平總書記2014年在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中精辟指出：評價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督?！稕Q定》概括的13個(gè)顯著優(yōu)勢，是用“八個(gè)能否”來衡量中國特色社會(huì)主義實(shí)踐得出的科學(xué)結(jié)論，由此證明：我國國家制度和國家治理體系是一套行得通、真管用、有效率的制度和治理體系，不僅保障了我國創(chuàng)造出世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡，而且為發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化提供了全新選擇，為人類探索建設(shè)更好社會(huì)制度貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

　　我國國家制度和國家治理體系之所以具有多方面的顯著優(yōu)勢，主要在于我們黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，把開拓正確道路、發(fā)展創(chuàng)新理論、建設(shè)有效制度統(tǒng)一起來，使我國國家制度和國家治理體系既體現(xiàn)科學(xué)社會(huì)主義基本原則，又具有鮮明的中國特色、民族特色、時(shí)代特色；主要在于我國國家制度和國家治理體系始終代表最廣大人民的根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，因而深得中國人民擁護(hù)；主要在于我國國家制度和國家治理體系從來不排斥任何有利于中國發(fā)展進(jìn)步的他國國家治理經(jīng)驗(yàn)，而是堅(jiān)持以我為主、為我所用，去其糟粕、取其精華，能夠在自我完善和發(fā)展中長期保持并不斷增強(qiáng)自己的顯著優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。

　　首次提出堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“三步走”總體目標(biāo)

　　制度是治國安邦的根本。1980年，鄧小平同志在總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)時(shí)指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！薄爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！秉h的十二大鮮明提出走自己的路、建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義的總路線總方針，并且對健全黨的民主集中制、改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和干部制度、有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行整黨等作出部署。黨的十三大對我國政治體制改革進(jìn)行闡述并作出部署。黨的十四大確定我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，明確提出在20世紀(jì)90年代要初步建立起新的經(jīng)濟(jì)體制，到建黨100周年時(shí)在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。黨的十五大、黨的十六大、黨的十七大都對制度建設(shè)提出明確要求。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)把制度建設(shè)擺在更加突出的位置，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。黨的十八屆三中全會(huì)把完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標(biāo)，推出336項(xiàng)重大改革舉措。經(jīng)過近6年努力，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。

　　正是在這樣的實(shí)踐成就基礎(chǔ)上，《決定》對堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)并提出總體目標(biāo)。這個(gè)總體目標(biāo)，對標(biāo)我們黨已經(jīng)確定的到建黨100年時(shí)全面建成小康社會(huì)、到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、到新中國成立100年時(shí)把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步明確：到建黨100年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立100年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。這是黨的重要文獻(xiàn)中第一次集中提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化分“三步走”的總體目標(biāo)，充分反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新時(shí)代中國特色社會(huì)主義歷史方位，對堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略安排。

　　首次把中國特色社會(huì)主義制度中起四梁八柱作用的制度明確為根本制度、基本制度、重要制度

　　中國特色社會(huì)主義是改革開放以來我們黨帶領(lǐng)人民推進(jìn)馬克思主義中國化的偉大歷史性創(chuàng)造。這個(gè)創(chuàng)造，反映在實(shí)踐形態(tài)，就是開辟了中國特色社會(huì)主義道路；反映在理論形態(tài)，就是形成了包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在內(nèi)的中國特色社會(huì)主義理論體系；反映在制度形態(tài)，就是確立了中國特色社會(huì)主義制度；反映在文化形態(tài)，就是堅(jiān)持和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義文化。

　　關(guān)于中國特色社會(huì)主義的幾種形態(tài)，我們黨的三個(gè)重要文獻(xiàn)曾有科學(xué)闡述。胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中和黨的十八大報(bào)告中，對中國特色社會(huì)主義道路、中國特色社會(huì)主義理論體系、中國特色社會(huì)主義制度的科學(xué)內(nèi)涵進(jìn)行了闡釋，并且明確提出中國特色社會(huì)主義制度是在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域形成的一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系，列舉了其中的根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度以及建立在這些制度基礎(chǔ)之上的各方面體制等具體制度。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出“中國特色社會(huì)主義文化”和“文化自信”的重大概念，分別對中國特色社會(huì)主義道路、中國特色社會(huì)主義理論體系、中國特色社會(huì)主義制度、中國特色社會(huì)主義文化的歷史作用作出了科學(xué)定位，對全黨更加自覺地增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，拓展和豐富了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的科學(xué)內(nèi)涵。

　　《決定》的貢獻(xiàn)在于，第一次從13個(gè)方面系統(tǒng)概括了中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的基本組成部分，把中國特色社會(huì)主義制度中起四梁八柱作用的制度明確為根本制度、基本制度、重要制度。根本制度，是指那些反映中國特色社會(huì)主義制度本質(zhì)內(nèi)容和根本性特征、體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義質(zhì)的規(guī)定性的制度，是立國的根本。如黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會(huì)制度、馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度、黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度等?；局贫?，是指那些體現(xiàn)我國社會(huì)主義性質(zhì)，框定國家基本形態(tài)、規(guī)范國家政治關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的制度。如中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度等。重要制度，是指那些由根本制度、基本制度派生的國家治理各領(lǐng)域各方面的主體性制度。如經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等領(lǐng)域的主體性制度?！稕Q定》的這種明確，是對黨和國家各方面事業(yè)作出的重要制度安排，標(biāo)志著我國國家制度和國家治理體系更加系統(tǒng)化、整體化、規(guī)范化。

　　首次明確黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在我國國家制度和國家治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位

　　推進(jìn)國家制度和國家治理體系現(xiàn)代化是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的過程，我們對這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)同樣也是與時(shí)俱進(jìn)的。過去講中國特色社會(huì)主義制度的內(nèi)涵，一般就講中國特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事和黨的建設(shè)等領(lǐng)域的制度，這無疑是正確的。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記鮮明提出“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”的重大論斷，以全新的視野深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)。從實(shí)踐看，黨中央全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，形成了一套堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)范和工作機(jī)制，并轉(zhuǎn)化為國家治理的制度優(yōu)勢，使中國特色社會(huì)主義制度彰顯出更加強(qiáng)大的生機(jī)活力。實(shí)踐充分證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，在國家制度和國家治理體系中居于統(tǒng)籌、統(tǒng)領(lǐng)、統(tǒng)帥地位，毫無疑問是中國特色社會(huì)主義制度須臾不可或缺的根本制度。

　　《決定》提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”這個(gè)重大概念，把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平放在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的首要位置，突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國家制度和國家治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，而且首次從6個(gè)方面闡述了堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本要素，從指導(dǎo)思想到重大觀點(diǎn)到具體措施都體現(xiàn)了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、做到“兩個(gè)維護(hù)”的要求。這些新概括新規(guī)定，抓住了國家制度建設(shè)和國家治理的關(guān)鍵和根本，有利于使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、具體化、規(guī)范化，確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)各方面。

　　首次對社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵作出重要拓展和深化

　　社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是經(jīng)濟(jì)制度體系中具有長期性和穩(wěn)定性的部分，對經(jīng)濟(jì)制度屬性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有決定性影響?！稕Q定》明確提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國社會(huì)主義初級階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。這段表述，第一次把分配方式和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制納入基本經(jīng)濟(jì)制度范疇，是我們黨的一個(gè)重大理論創(chuàng)新。

　　一個(gè)社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)制度是由這個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系決定的，主要包括社會(huì)生產(chǎn)資料所有制、社會(huì)分配方式和社會(huì)資源配置方式三個(gè)基本組成部分。改革開放以來，我們黨深刻總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，從我國社會(huì)主義初級階段的基本國情出發(fā)，解放思想、實(shí)事求是，實(shí)現(xiàn)了從單一的公有制經(jīng)濟(jì)向公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從單一的按勞分配方式向按勞分配為主體、多種分配方式并存的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的奇跡。

　　在實(shí)踐探索和實(shí)踐檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨的十二屆三中全會(huì)明確提出，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)；黨的十四屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，必須堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針；黨的十五大第一次明確提出“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會(huì)主義初級階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”，標(biāo)志著我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的正式確立。黨的十六大進(jìn)一步明確提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的重要思想，即毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。凡此等等，都表明我們黨對社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識(shí)在不斷深化。

　　黨的十九屆四中全會(huì)的一大創(chuàng)新，就是對社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度作出新概括，把按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度。這是對我國改革開放40多年經(jīng)驗(yàn)特別是黨的十八大以來新鮮經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)科學(xué)總結(jié)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供了理論支撐和制度支撐。

　　首次把馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位明確為一項(xiàng)根本制度

　　《決定》提出：“堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”。這是黨的重要文獻(xiàn)中第一次把馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位作為黨和國家一項(xiàng)根本制度明確下來。

　　馬克思主義的誕生是人類思想史上最偉大最重要的事件，引發(fā)了人類社會(huì)前所未有的歷史性變革。馬克思、恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中指出：“統(tǒng)治階級的思想在每一時(shí)代都是占統(tǒng)治地位的思想。這就是說，一個(gè)階級是社會(huì)上占統(tǒng)治地位的物質(zhì)力量，同時(shí)也是社會(huì)上占統(tǒng)治地位的精神力量。”人類社會(huì)發(fā)展史表明，任何國家和社會(huì)都有占統(tǒng)治地位的意識(shí)形態(tài)，社會(huì)主義國家和社會(huì)是這樣，資本主義國家和社會(huì)也是這樣。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為旗幟的政黨，中國革命、建設(shè)、改革的全部成就都是在馬克思主義和馬克思主義中國化成果指引下取得的，由此決定了我國意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)思想必然是馬克思主義。

　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，既面臨大有可為的歷史機(jī)遇，也面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。面對社會(huì)思想觀念日益多樣、社會(huì)價(jià)值取向日益多元、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域思潮紛涌的復(fù)雜情況，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，促進(jìn)全體人民在思想上緊緊團(tuán)結(jié)在一起，這樣才能不斷克服前進(jìn)道路上各種艱難險(xiǎn)阻，去奪取新時(shí)代的新勝利。

　　習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)上的重要講話中指出：“意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作。面對改革發(fā)展穩(wěn)定復(fù)雜局面和社會(huì)思想意識(shí)多元多樣、媒體格局深刻變化，在集中精力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，一刻也不能放松和削弱意識(shí)形態(tài)工作，必須把意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)牢牢掌握在手中，任何時(shí)候都不能旁落，否則就要犯無可挽回的歷史性錯(cuò)誤。”《決定》把堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位明確為黨和國家一項(xiàng)根本制度，正是從國家制度和國家治理層面牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)的重大舉措，反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新時(shí)代意識(shí)形態(tài)工作和意識(shí)形態(tài)安全的高度重視。

　　首次明確了黨和國家監(jiān)督體系在中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系中的重要定位

　　黨和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障?！稕Q定》在明確提出堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化13個(gè)方面的重要任務(wù)中，把“堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”作為一個(gè)獨(dú)立的方面單列出來并作出制度安排，這在黨的重要文獻(xiàn)中還是第一次，標(biāo)志著我們黨對長期執(zhí)政條件下推進(jìn)自我革命、永葆先進(jìn)性和純潔性的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新境界。

　　如何跳出“其興也勃焉、其亡也忽焉”的歷史周期率，是中國共產(chǎn)黨始終不懈探索的重大理論和實(shí)踐問題。在黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政條件下，不斷增強(qiáng)自我凈化能力，保證干部清正、政府清廉、政治清明，要求我們黨既要完善自我監(jiān)督，又要加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家長治久安，從政治和全局高度推進(jìn)監(jiān)督制度改革，初步形成黨和國家監(jiān)督體系總體框架。黨的十九大深刻總結(jié)十八大以來我們黨全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)，明確提出“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十九屆二中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。根據(jù)建議，十三屆全國人大一次會(huì)議審議通過的憲法修正案專門增寫監(jiān)察委員會(huì)，確立了監(jiān)察委員會(huì)作為國家機(jī)構(gòu)的法律地位。這是對我國政治體制、政治權(quán)力、政治關(guān)系的重大調(diào)整，是對國家監(jiān)督制度的頂層設(shè)計(jì)，是對中國特色社會(huì)主義監(jiān)督制度的豐富和完善。黨的十九大以來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，一體推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革取得重要成果。各級監(jiān)委和紀(jì)委合署辦公，通過日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督的統(tǒng)一，推動(dòng)監(jiān)督監(jiān)察常規(guī)化、常態(tài)化，使黨和國家監(jiān)督體系更加完備、科學(xué)、有序。所有這些，為鞏固和發(fā)展黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨成果提供了有力制度和法律保障，為建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的黨和國家監(jiān)督體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　完善黨和國家監(jiān)督體系是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程?！稕Q定》著眼于增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋，從健全黨和國家監(jiān)督制度、完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制、構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐體制機(jī)制這三個(gè)方面提出了明確要求和舉措，具有很強(qiáng)的針對性和操作性。

　　除以上“九個(gè)首次”外，《決定》在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對人民當(dāng)家作主制度體系、中國特色社會(huì)主義法治體系、中國特色社會(huì)主義行政體制、繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會(huì)治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國兩制”制度體系等進(jìn)一步作出了闡述，還提出了一系列富有新意的重要理論觀點(diǎn)和重大改革舉措。

　　總體上歸結(jié)起來說，黨的十九屆四中全會(huì)和《決定》全面回答了我國國家制度和國家治理體系應(yīng)該堅(jiān)持和鞏固什么、應(yīng)該完善和發(fā)展什么這個(gè)重大政治問題，必將以提出的一系列新思想新觀點(diǎn)新舉措對馬克思主義國家學(xué)說的新發(fā)展而載入中國共產(chǎn)黨史冊。