內(nèi)容提要

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但基本面仍然穩(wěn)固、質(zhì)量效益持續(xù)提升，高質(zhì)量發(fā)展取得新的重要進(jìn)展，穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。要保持戰(zhàn)略定力，把長遠(yuǎn)目標(biāo)和當(dāng)下目標(biāo)結(jié)合起來，集中精力辦好自己的事；緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵，挖掘和集成新的競爭優(yōu)勢，化危為機(jī)，變壓力為推動高質(zhì)量發(fā)展的動力。

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向穩(wěn)步發(fā)展，但發(fā)展不平衡不充分問題仍較突出，風(fēng)險挑戰(zhàn)增多，下行壓力加大。明年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。必須全面客觀看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，從長期趨勢看當(dāng)前形勢，根據(jù)遠(yuǎn)期目標(biāo)明確當(dāng)下目標(biāo)，深入理解、全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，確保如期實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)。

我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但基本面仍然穩(wěn)固、質(zhì)量效益持續(xù)提升

今年以來，受世界經(jīng)濟(jì)增速下滑和國內(nèi)增長動力轉(zhuǎn)換尚未完全到位的影響，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的困難和風(fēng)險增多。但站在全局高度看，我國經(jīng)濟(jì)雖有下行壓力加大的一面，更有總體平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高的一面，整體看穩(wěn)中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展取得新的重要進(jìn)展。

四大宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯示我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。首先，經(jīng)濟(jì)增長處于合理區(qū)間。今年前三季度，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.2%，符合年初確定的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%—6.5%的預(yù)期目標(biāo)。近期，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回升趨勢，11月，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.2%，比上月加快1.5個百分點(diǎn)；制造業(yè)增加值同比增長6.3%，比上月加快1.7個百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長6.8%，比上月加快0.2個百分點(diǎn)。從國際比較看，我國經(jīng)濟(jì)增長速度不僅遠(yuǎn)高于主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和世界平均水平，而且高于多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體，在全球經(jīng)濟(jì)總量超過1萬億美元的經(jīng)濟(jì)體中名列前茅，仍是世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。其次，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。1—11月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1279萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的116.3%。在一系列就業(yè)優(yōu)先政策的支持下，就業(yè)形勢整體向好。第三，通脹壓力總體可控。今年以來，受豬肉價格上漲影響，個別月份居民消費(fèi)價格（CPI）漲幅偏大，但從總體看，1—11月CPI同比漲幅為2.8%，仍處于全年上漲3%左右的預(yù)期目標(biāo)范圍內(nèi)。綜合分析，今年以來的物價上漲是結(jié)構(gòu)性的，全局性的通脹壓力不大，加上糧食生產(chǎn)形勢較好，物價有望繼續(xù)保持平穩(wěn)，為宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)升級、民生改善提供有利條件。第四，國際收支態(tài)勢良好。今年以來，國際市場多元化取得積極進(jìn)展，拓展了外貿(mào)發(fā)展空間。1—11月，貨物進(jìn)出口28.5萬億元，同比增長2.4%。隨著營商環(huán)境不斷改善，我國利用外資保持增長。1—11月，全國實(shí)際使用外資8459.4億元，同比增長6.0%，我國仍是全球最具吸引力的投資目的地之一。我國外匯儲備持續(xù)保持在3萬億美元以上，為經(jīng)濟(jì)和金融平穩(wěn)運(yùn)行提供了有力保障。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。這主要表現(xiàn)在三個方面：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。從需求看，我國經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)轉(zhuǎn)向更多依靠內(nèi)需拉動，內(nèi)需中又更多發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，穩(wěn)定性和可持續(xù)性顯著增強(qiáng)。今年前三季度，最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為60.5%，資本形成總額的貢獻(xiàn)率為19.8%，內(nèi)需合計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到80.3%，居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級態(tài)勢明顯。從供給看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，我國經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠要素規(guī)模擴(kuò)張逐步轉(zhuǎn)向更多依靠全要素生產(chǎn)率提升和技術(shù)進(jìn)步帶動。1—11月，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值同比增長8.9%、8.5%，分別比規(guī)模以上工業(yè)快2.7個、2.3個百分點(diǎn)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長14.1%，快于全部投資8.9個百分點(diǎn)。二是居民收入保持較快增長。前三季度，全國居民人均可支配收入22882元，同比實(shí)際增長6.1%，基本與經(jīng)濟(jì)增長同步，為居民消費(fèi)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長“壓艙石”作用提供了有力支撐。三是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險總體可控，銀行不良貸款率下降，宏觀杠桿率趨于穩(wěn)定。精準(zhǔn)脫貧有力推進(jìn)，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長較快，貧困人口數(shù)量大幅下降。污染防治持續(xù)加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境不斷改善，前三季度單位GDP能耗同比下降2.7%、清潔能源占能源消費(fèi)總量比重比上年同期提高1.2個百分點(diǎn)。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)不少，但穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變

從當(dāng)前形勢和發(fā)展趨勢看，明年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。從國際看，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩，仍處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，全球動蕩源和風(fēng)險點(diǎn)顯著增多。從國內(nèi)看，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化。雖然明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)依然不少，但是我國經(jīng)濟(jì)具備長期向好的基礎(chǔ)和條件，只要趨利避害、發(fā)揮優(yōu)勢、應(yīng)對得當(dāng)，就一定能戰(zhàn)勝各種艱難險阻，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好。

我們有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢，就能攻克一個又一個看似不可攻克的難關(guān)。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨扎實(shí)推進(jìn)，黨的建設(shè)取得顯著成效，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。我們黨一定能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民，充分發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢，克服各類艱難險阻，譜寫經(jīng)濟(jì)發(fā)展新篇章。

我們有改革開放以來積累的雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。經(jīng)過40多年的改革開放，我國在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位和影響力不斷提升，積累了雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。我國工業(yè)體系完備，200多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，部分產(chǎn)業(yè)達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，是世界第一制造大國和唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。我國基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，高鐵運(yùn)營里程約占世界總量的2/3，基本建成全球最大的移動寬帶網(wǎng)。我國創(chuàng)新產(chǎn)出不斷擴(kuò)大，連續(xù)8年發(fā)明專利申請量居全球首位，平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能更加充沛。

我們有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力。我國人口近14億，擁有世界上規(guī)模最大的中等收入群體。隨著居民收入穩(wěn)步增長和消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，這個全球最具成長性的大市場將更具活力。目前，我國居民人均可支配收入和城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，在民生、環(huán)保等領(lǐng)域還有不少短板，解決發(fā)展不平衡不充分問題蘊(yùn)含著巨大的市場需求。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略的扎實(shí)推進(jìn)，資源空間配置效率將不斷提升，進(jìn)而釋放出新的內(nèi)需潛力。

我們有龐大的人力資本和人才資源。我國勞動年齡人口近9億，受過高等教育和擁有專業(yè)技能的高素質(zhì)人才超過1.7億，研發(fā)人員總量位居世界首位，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供源源不斷的人力和智力支撐。

堅(jiān)定信心、保持耐心，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階

面對深刻復(fù)雜變化的國內(nèi)外形勢，我們要保持戰(zhàn)略定力，把長遠(yuǎn)目標(biāo)和當(dāng)下目標(biāo)結(jié)合起來，集中精力辦好自己的事；緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵，挖掘和集成新的競爭優(yōu)勢，化危為機(jī)，變壓力為推動高質(zhì)量發(fā)展的動力。只要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議各項(xiàng)部署，就能做好明年經(jīng)濟(jì)工作，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。

科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增速處于合理區(qū)間，通脹壓力較為溫和，加上宏觀杠桿率依然偏高，不能也沒有必要搞“強(qiáng)刺激”。要在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡，把握好宏觀調(diào)控的力度和節(jié)奏，完善和強(qiáng)化“六穩(wěn)”舉措，健全財(cái)政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導(dǎo)落實(shí)機(jī)制，鞏固拓展減稅降費(fèi)成效，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步緩解企業(yè)融資難融資貴問題。推動消費(fèi)穩(wěn)定增長，切實(shí)增加有效投資，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，不斷釋放超大規(guī)模市場的潛力。

在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力。保持經(jīng)濟(jì)長期向好，必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要著眼于增強(qiáng)微觀主體活力，堅(jiān)持鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的方針，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升制造業(yè)水平，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，全面提高經(jīng)濟(jì)競爭力。

深化改革、擴(kuò)大開放。改革開放是推動高質(zhì)量發(fā)展的根本性舉措，是把基礎(chǔ)和條件優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)長期向好態(tài)勢的關(guān)鍵一招。要加快國資國企改革，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，深化財(cái)稅金融體制改革，改革土地計(jì)劃管理方式，塑造高標(biāo)準(zhǔn)市場體系；扎實(shí)推進(jìn)共建“一帶一路”，引導(dǎo)外貿(mào)外資穩(wěn)量增效，推動建設(shè)海南自由貿(mào)易港，完善區(qū)域政策和空間布局，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上擴(kuò)大對外開放。

加強(qiáng)保障和改善民生。在經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入放緩的情況下，更要繃緊保障和改善民生這根弦，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。繼續(xù)把穩(wěn)就業(yè)放在突出位置，解決好重點(diǎn)群體就業(yè)問題；毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；織密社會保障網(wǎng)，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，有效保障困難群眾基本生活；發(fā)揮市場供給靈活性優(yōu)勢，增強(qiáng)醫(yī)療養(yǎng)老等民生領(lǐng)域多層次多樣化供給能力。

推動三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利。全面建成小康社會，必須決戰(zhàn)決勝三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。要徹底消除深度貧困，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等措施，鞏固已有脫貧成果；突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)；保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，做好金融等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范工作，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院） 

《 人民日報 》（ 2019年12月31日 09 版）