黨的十九屆五中全會(huì)指出：堅(jiān)定不移建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和數(shù)字中國。而建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國須以網(wǎng)絡(luò)安全為保障。網(wǎng)絡(luò)已融入社會(huì)生活各個(gè)方面，對社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展起著越來越重要的作用。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用越來越廣泛，與之相伴的安全問題也愈加突出。故與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生并取得了快速發(fā)展。工信部副部長劉烈宏在2020年中國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)高峰論壇上表示，我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)取得積極進(jìn)展，2020年產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超1700億元，較2015年翻了一番，增速領(lǐng)跑全球。技術(shù)創(chuàng)新明顯提升，動(dòng)態(tài)行為分析等一批前沿技術(shù)取得創(chuàng)新突破。由此可以看出，我國在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域做了大量卓有成效的工作。

但網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域仍然存在著如黑客攻擊、信息泄露、網(wǎng)絡(luò)勒索和系統(tǒng)性安全等問題，對社會(huì)和企業(yè)的正常運(yùn)行產(chǎn)生了不利影響，也對公民的個(gè)人生活造成了困擾。網(wǎng)絡(luò)安全問題治理與網(wǎng)絡(luò)本身的開放性、無中心性、信息量大和廣泛連接等特性有關(guān)，也與新技術(shù)的廣泛應(yīng)用有關(guān)，新技術(shù)與新問題同時(shí)出現(xiàn)，解決問題的新技術(shù)具有滯后性。在應(yīng)用過程中出現(xiàn)的新問題，也給監(jiān)管部門提出了挑戰(zhàn)，即監(jiān)管的滯后性和問題的先發(fā)性，成為了解決網(wǎng)絡(luò)安全問題面臨的另一困境。

技術(shù)層面主要表現(xiàn)在下述幾個(gè)方面。一是支撐網(wǎng)絡(luò)安全的三大核心技術(shù)——CPU芯片、操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫都源于美國，目前我國在上述領(lǐng)域未有大的突破。二是在網(wǎng)絡(luò)傳輸協(xié)議互通一致方面，要提供可行的操作方法，這種方法就有可能被他人掌握，從而為信息的傳輸帶來安全隱患。三是網(wǎng)絡(luò)安全的兩大隱患是黑客攻擊和信息外泄。四是重要門戶網(wǎng)站被攻擊時(shí)有發(fā)生，目前的技術(shù)無法支持查找所有攻擊的來源。五是對網(wǎng)絡(luò)安全隱患的監(jiān)測能力較弱，還未形成有效的預(yù)防體系。

除上述技術(shù)領(lǐng)域的問題外，在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全問題的觀念上，還未實(shí)現(xiàn)由管理理念向治理理念的轉(zhuǎn)變；部分治理部門未將治理主體的責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，治理主體的責(zé)任區(qū)分不明晰；治理主體對網(wǎng)絡(luò)安全等級標(biāo)準(zhǔn)界定不統(tǒng)一，在遇到突發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全問題時(shí)會(huì)出現(xiàn)處理不及時(shí)；以往垂直化的管理模式無法應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)傳播的即時(shí)性特點(diǎn)；多部門同時(shí)負(fù)責(zé)導(dǎo)致無法形成有效的合力解決問題；部分治理部門缺乏調(diào)研工作，對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展方向和問題缺乏預(yù)見性，或出現(xiàn)問題發(fā)生后，無對應(yīng)的法律法規(guī)條文進(jìn)行解決。

網(wǎng)絡(luò)安全問題的有效解決，依賴于技術(shù)的進(jìn)步和治理體系的完善。而網(wǎng)絡(luò)安全問題治理的完善，要與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化步調(diào)一致。即實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全治理的系統(tǒng)化、科學(xué)化和規(guī)范化。

技術(shù)支撐方面，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)的研究。在政策、資金和人才方面給予更多的支持。同時(shí)也要在基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域做更深入的研究。網(wǎng)絡(luò)安全最核心的安全是信息安全，要重點(diǎn)研究信息加密技術(shù)，即我們的技術(shù)可以確保外部人員無法通過網(wǎng)絡(luò)翻譯技術(shù)進(jìn)行破解，進(jìn)而保證信息安全。網(wǎng)絡(luò)的核心在于互通和開放，網(wǎng)絡(luò)安全人才的培養(yǎng)，仍是確保網(wǎng)絡(luò)安全的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防火墻技術(shù)的研發(fā)，目的在于監(jiān)控并阻止網(wǎng)絡(luò)安全問題的發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)技術(shù)的研究層面，要著重于傳輸、處理和存儲技術(shù)的研究，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的整體性安全。在防護(hù)的二重體系技術(shù)研究層面，要實(shí)現(xiàn)計(jì)算和防護(hù)的結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)防御系統(tǒng)的再升級。

治理完善方面，應(yīng)著重于建立預(yù)防、治理和懲戒三位一體的治理體系，以實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)安全問題的有效治理。預(yù)防層面，要在網(wǎng)絡(luò)安全問題進(jìn)行清晰界定的基礎(chǔ)上，對預(yù)防主體的職能、網(wǎng)絡(luò)安全問題的檢測方法和預(yù)警體系的建立等功能進(jìn)行整合，形成高效的預(yù)防體系。治理層面，要著重于體制的完善，建立集中有效的監(jiān)管機(jī)制，同時(shí)以法律的形式對機(jī)構(gòu)的功能進(jìn)行保障。懲戒層面，應(yīng)將完善網(wǎng)絡(luò)安全立法和強(qiáng)化追責(zé)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，以確保對引發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全問題主體的震懾，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)安全問題的有效治理。如，因網(wǎng)絡(luò)安全問題造成的一些數(shù)額較小損失的案件，部分監(jiān)管部門處理積極性不高，從側(cè)面增加了問題解決的難度。同時(shí)，也要加強(qiáng)調(diào)研工作，掌握未來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的方向，預(yù)測可能出現(xiàn)的問題，提前進(jìn)行法律條文的制定和治理體系的調(diào)整。

總之，網(wǎng)絡(luò)安全問題是由技術(shù)和治理雙重因素所引發(fā)，網(wǎng)絡(luò)安全問題的解決仍要依賴于技術(shù)的進(jìn)步和治理體系的完善。技術(shù)層面重在實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)的突破，治理層面重在發(fā)揮多個(gè)治理主體的協(xié)同作用。以此實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)安全問題的有效治理，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步。

第一作者劉玉栓單位：省委黨校（安徽行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部