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增強(qiáng)集體林業(yè)發(fā)展活力

發(fā)布時(shí)間:2024-08-11作者:谷亞晴來(lái)源:《光明日?qǐng)?bào)》分享到:

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出,中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。必須完善生態(tài)文明制度體系,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng),積極應(yīng)對(duì)氣候變化,加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制。我國(guó)有集體林地25.68億畝,占林地總面積的60%,分布在2600多個(gè)縣,涉及1億多農(nóng)戶(hù)。集體林是提升碳匯的重要載體,也是維護(hù)生態(tài)安全的重要基礎(chǔ),更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要資源。40多年來(lái),圍繞穩(wěn)定、完善集體林權(quán)制度,我國(guó)不斷推進(jìn)改革探索,取得了階段性成效。

提出林改“四問(wèn)”,開(kāi)啟改革探索歷程

1981年,國(guó)家出臺(tái)以“穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”為主要內(nèi)容的林業(yè)“三定”政策,農(nóng)民擁有了集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2002年,針對(duì)福建是林業(yè)大省、廣大林農(nóng)卻守著“金山銀山”過(guò)窮日子的狀況,時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平同志緊緊抓住“山要怎么分”“樹(shù)要怎么砍”“錢(qián)從哪里來(lái)”“單家獨(dú)戶(hù)怎么辦”的林改“四問(wèn)”,在全國(guó)率先謀劃實(shí)施了集體林改。2008年,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》,提出明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)等主要任務(wù),集體林改就此在全國(guó)推開(kāi)。

2016年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》,為開(kāi)展經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、深化土地制度改革提供了制度基礎(chǔ),并逐步形成農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的局面。各地開(kāi)展形式多樣的實(shí)踐探索,賦予集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)多種權(quán)能,促進(jìn)集體林權(quán)流轉(zhuǎn),發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

森林和林木從栽植、培育到成熟需要十幾年甚至幾十年,在這漫長(zhǎng)的過(guò)程中,其所有權(quán)同林地經(jīng)營(yíng)權(quán)很難分離開(kāi)來(lái),林地經(jīng)營(yíng)權(quán)分割和流轉(zhuǎn)交易存在非便利性,加之林權(quán)具有較強(qiáng)的外部性、排他性和有限性,放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高集體林綜合效益的改革預(yù)期尚未完全達(dá)到。2021年,習(xí)近平總書(shū)記在福建三明考察時(shí)指出,三明集體林權(quán)制度改革探索很有意義,要堅(jiān)持正確改革方向,尊重群眾首創(chuàng)精神,積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新,探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新的突破。這為深化集體林改指明了方向,提供了根本遵循。

2023年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》,增強(qiáng)集體林業(yè)發(fā)展活力、推動(dòng)山區(qū)林區(qū)共同富裕,改革向縱深推進(jìn)。

實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益,放活集體林地經(jīng)營(yíng)

我國(guó)林業(yè)發(fā)展已逐步從粗放式經(jīng)營(yíng)向精細(xì)化管理和向林地要效益轉(zhuǎn)變。原有的家庭承包經(jīng)營(yíng)由于林地規(guī)模小與碎片化,大大制約了林業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和高質(zhì)量發(fā)展。放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán),有助于推進(jìn)林地適度集中經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益,提高農(nóng)戶(hù)收益。而對(duì)于林權(quán)四至不清、林地碎片化等歷史遺留問(wèn)題,在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保持集體林地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)上,應(yīng)堅(jiān)持大穩(wěn)定、小調(diào)整,明晰村、組山界,淡化農(nóng)戶(hù)之間的山界,以便于整村、整組高效流轉(zhuǎn),減少因個(gè)別林權(quán)糾紛而影響整體運(yùn)作。

安徽省寧國(guó)市充分尊重基層組織和林農(nóng)首創(chuàng)精神,堅(jiān)持承包權(quán)微調(diào)、經(jīng)營(yíng)權(quán)靈活調(diào)整,開(kāi)展“小山變大山”改革。在山核桃主產(chǎn)區(qū),采用成片托管、交互托管、零星贖買(mǎi)、等價(jià)交換、差價(jià)交換等形式,實(shí)現(xiàn)以村民組為單位的整組山場(chǎng)置換,將零散“小山”換成連片“大山”,實(shí)現(xiàn)減少地塊、整合連片的目的。同時(shí),積極放活集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán),推動(dòng)山核桃林地集約化整合、規(guī)?;?jīng)營(yíng),提高經(jīng)營(yíng)效率,從產(chǎn)業(yè)最底層實(shí)現(xiàn)變革,為產(chǎn)業(yè)振興注入新活力,保障了林農(nóng)切身利益。

細(xì)化政策法規(guī),推進(jìn)森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)

我國(guó)在1995年正式提出森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的改革,按照森林主要用途的不同,采取不同的經(jīng)營(yíng)管理制度,對(duì)公益林給予生態(tài)補(bǔ)償,允許商品林市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)并給予扶持。

筆者認(rèn)為,實(shí)踐中,森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理在依法推進(jìn)的同時(shí),還需要進(jìn)一步細(xì)化法規(guī)和政策配套跟進(jìn)。例如,合理優(yōu)化公益林中集體林的比例,落實(shí)森林法關(guān)于自然保護(hù)區(qū)外公益林只能進(jìn)行撫育、更新和低質(zhì)低效林改造性質(zhì)的采伐的規(guī)定,提高公益林間伐計(jì)劃在年度采伐計(jì)劃中的比重等。同時(shí),積極開(kāi)展林木采伐“放管服”改革,取消人工商品林主伐年齡限制,明確人工公益林更新條件,落實(shí)林木采伐告知承諾方式審批,林木采伐許可證發(fā)放權(quán)限賦權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn),方便群眾辦理采伐許可證。

此外,建議按照現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)要求,優(yōu)化有關(guān)林木采伐技術(shù)規(guī)程。在這方面,福建省三明市持續(xù)推進(jìn)森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)經(jīng)營(yíng),沙縣區(qū)對(duì)規(guī)模流轉(zhuǎn)的毛竹林進(jìn)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng),實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升行動(dòng)和重點(diǎn)區(qū)域林相改善行動(dòng),對(duì)高山遠(yuǎn)山的退化毛竹林、低效毛竹林進(jìn)行復(fù)壯、豐產(chǎn)、改造、提升,發(fā)展成優(yōu)質(zhì)高效的材用竹林;同時(shí),對(duì)適合發(fā)展竹林林下經(jīng)濟(jì)的,規(guī)劃建設(shè)一批林下生態(tài)種養(yǎng)基地和筍用竹林示范基地,大大提高了林地綜合利用率和經(jīng)濟(jì)效益。

培育壯大林產(chǎn),實(shí)現(xiàn)“富美”有機(jī)統(tǒng)一

提高集體林經(jīng)濟(jì)價(jià)值,是盤(pán)活集體林地、推動(dòng)山區(qū)林區(qū)共同富裕的關(guān)鍵,需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)森林的生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)利益。

一方面,高質(zhì)量發(fā)展林業(yè)生產(chǎn),增加林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)供給。為此,要激發(fā)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)活力,培育壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)“以二促一帶三”融合發(fā)展;同時(shí),加強(qiáng)森林立體經(jīng)營(yíng)管理,因山因林因地域制宜,依法利用公益林等林下資源、林間空地、林緣林地,創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài),發(fā)展“林業(yè)產(chǎn)業(yè)+”,與休閑文化旅游、健康養(yǎng)生、體驗(yàn)科普、林下種養(yǎng)業(yè)等結(jié)合,不斷拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)生態(tài)溢價(jià)。

另一方面,推動(dòng)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn),增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展內(nèi)在造血能力。為此,要在明晰森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,開(kāi)展森林資源生態(tài)功能價(jià)值核算,突破傳統(tǒng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)森林保護(hù)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)膯我荒J?,拓寬森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)的有效模式和實(shí)施路徑,積極適用《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》規(guī)定,建立健全碳匯權(quán)益市場(chǎng)交易機(jī)制,引導(dǎo)社會(huì)資金建立市場(chǎng)化運(yùn)作的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金。浙江省麗水市2023年發(fā)布了《森林碳匯麗水行動(dòng)方案(2022-2025年)》,積極拓展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道,鞏固森林碳匯能力,提升森林碳匯增量,通過(guò)森林碳儲(chǔ)量認(rèn)證賦權(quán)、激活市場(chǎng)渠道、創(chuàng)新金融機(jī)制,推動(dòng)森林碳匯價(jià)值轉(zhuǎn)化,為實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一提供了政策支持。?


來(lái)源:《光明日?qǐng)?bào)》8月10日09版

作者系安徽省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委黨校研究基地研究員、中共安徽省委黨校(安徽行政學(xué)院)教授

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