擺脫貧困、邁入小康社會、實(shí)現(xiàn)共同富裕既是中國特色社會主義的本質(zhì)原則,也是對習(xí)近平總書記扶貧脫貧重要論述的具體踐行。當(dāng)下,脫貧攻堅(jiān)已然駛?cè)肓恕吧钏畢^(qū)”,進(jìn)入到脫貧攻堅(jiān)的“最后一公里”。這“最后一公里”,對脫貧攻堅(jiān)的意義而言,就是百米沖刺的那根終點(diǎn)線;從時(shí)間角度上講,就是扶貧脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最后階段,也恰是扶貧脫貧啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的最后沖刺階段;從空間角度上講,就是尚未脫貧的老少邊窮地區(qū),特別是貧困的革命老區(qū);從安徽角度上講,就是至2017年底占有安徽貧困人口71%、尚有貧困人口85.31萬的革命老區(qū)??梢哉f,打通脫貧攻堅(jiān)的“最后一公里”,是扶貧“雨露”能否真正惠及革命老區(qū)的三寸之轄,不容有失。
安徽省委深入貫徹習(xí)近平總書記扶貧脫貧重要論述,不斷提高革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)的政治站位,始終把大別山革命老區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場,擺在要攻克的深度貧困地區(qū)的突出位置,出臺相應(yīng)政策,在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、完善基本公共服務(wù)等方面加大對革命老區(qū)的支持力度,老區(qū)的面貌明顯改善。2016年5月份以來,省委書記李錦斌先后8次到金寨縣調(diào)研;2016年7月,我省出臺了切實(shí)加強(qiáng)大別山革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)的措施和意見;2018年11月16日,省委書記李錦斌強(qiáng)調(diào),“把大別山等革命老區(qū)作為全省脫貧攻堅(jiān)的首位重點(diǎn)”。這既是提高政治站位的根本要求和戰(zhàn)略需求,也是基于歷史與現(xiàn)實(shí)作出的正確判斷后而發(fā)起的脫貧攻堅(jiān)總攻沖鋒號角,更是強(qiáng)化“兩個(gè)維護(hù)”、深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和視察安徽重要講話精神的必然要求;是不忘初心使命、踐行以人民為中心發(fā)展思想的應(yīng)有之義,也是實(shí)現(xiàn)全面小康、建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽的迫切需要。
思想引航,促進(jìn)革命老區(qū)“想脫貧”
在未來兩年時(shí)間里,革命老區(qū)完成脫貧“最后一公里”的任務(wù)依然十分艱巨。完成這一艱巨任務(wù),最根本的要以習(xí)近平總書記的扶貧脫貧思想為根本遵循和行動(dòng)指南,引航革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)的政治自覺和行動(dòng)自覺,增強(qiáng)革命老區(qū)“想脫貧”的愿望。
進(jìn)一步深化思想認(rèn)識,強(qiáng)調(diào)扶貧是社會主義的 “本質(zhì)要求”,是中國共產(chǎn)黨的“重要使命”,是全面建成小康社會的“重要任務(wù)”、“底線目標(biāo)”;進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),“越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”,突出基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用,嚴(yán)格落實(shí)黨員目標(biāo)管理責(zé)任制等制度,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,提高政治站位,凝聚起脫貧攻堅(jiān)的磅礴力量,把革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)作為全省脫貧攻堅(jiān)的鮮明主題,把脫貧攻堅(jiān)作為最突出短板,納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,擺到治國理政重要位置,以前所未有的力度,從全局和戰(zhàn)略的高度,統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作,以更加強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)、更加有力的推進(jìn)舉措、更加扎實(shí)的工作作風(fēng),堅(jiān)決打贏革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
重視發(fā)揮革命老區(qū)群眾的主體作用,形成革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)的行動(dòng)自覺,強(qiáng)調(diào)“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任,要?jiǎng)訂T和凝聚全社會力量廣泛參與,做到“扶貧先扶智”、“治貧先治愚”,以阻止貧困現(xiàn)象代際傳承和返貧復(fù)貧問題。引導(dǎo)貧困群眾克服“等靠要”思想,“堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合”的要求,由“要我脫貧”到“我要脫貧”的思想轉(zhuǎn)變,激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力,確保精準(zhǔn)扶到真貧根子上、扶到自強(qiáng)自立大路上.
精神引路,促進(jìn)革命老區(qū)“敢脫貧”
大別山革命老區(qū)和老區(qū)人民在血與火的革命斗爭實(shí)踐中淬煉了光耀千秋的老區(qū)精神,蘊(yùn)含著“理想堅(jiān)定、事業(yè)必勝;嚴(yán)守紀(jì)律、永跟黨走;不怕犧牲、甘于奉獻(xiàn);聯(lián)系群眾、生死與共;實(shí)事求是、艱苦奮斗”的精神,這種令人驕傲的紅色印記已嬗變?yōu)檠}永續(xù)的紅色基因,煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力和感召力。新時(shí)代,應(yīng)喚醒革命老區(qū)人民繼續(xù)秉承老區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng),充分發(fā)揚(yáng)老區(qū)精神,立下愚公志、打好攻堅(jiān)戰(zhàn),從實(shí)際出發(fā),因地制宜、因人制宜,鎖定“首位重點(diǎn)”,靶心不偏,集中攻堅(jiān),以創(chuàng)新思維、改革舉措,靈活施策,精準(zhǔn)施策到村、到戶、到人、到項(xiàng)目,切實(shí)做到真扶貧、扶真貧、真脫貧,讓老區(qū)精神在脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”放射出更加燦爛的時(shí)代光芒。
路徑引領(lǐng),促進(jìn)革命老區(qū)“會脫貧”
一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向,激發(fā)革命老區(qū)內(nèi)生動(dòng)力。為促進(jìn)革命老區(qū)“能脫貧”“會脫貧”,就要以問題為導(dǎo)向,找準(zhǔn)窮根子,激發(fā)革命老區(qū)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力與能力,因地制宜地發(fā)展好適合老區(qū)特色產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)刈灾鳌霸煅钡挠行緩健栴}導(dǎo)向是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵,增強(qiáng)革命老區(qū)貧困人口擺脫貧困的動(dòng)力、能力,方是脫貧的長久之計(jì)。雖然給予革命老區(qū)支持幫助十分必要,但扶貧不能包辦代替,特別是在革命老區(qū)進(jìn)入脫貧“最后一公里”階段,更要堅(jiān)持外部幫扶與自身動(dòng)力相結(jié)合,依靠制度設(shè)計(jì)解決扶貧由“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變,把發(fā)揮革命老區(qū)群眾的積極性擺在更加突出位置,把擺脫思想貧困、意識貧困作為脫貧攻堅(jiān)重大任務(wù),實(shí)現(xiàn)“既要富口袋,也要富腦袋”;要?jiǎng)?chuàng)新支持精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)發(fā)展路徑,通過引入市場機(jī)制有效配置扶貧資源,利用和發(fā)揮好金融扶貧優(yōu)勢,更多采用開發(fā)式、造血式、參與式扶貧方法,把內(nèi)生動(dòng)力與革命老區(qū)勤勞雙手結(jié)合起來,動(dòng)員貧困群眾參與到幫扶項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施、評估等環(huán)節(jié),增強(qiáng)他們對幫扶項(xiàng)目的擁有感、實(shí)現(xiàn)效益的獲得感和自我發(fā)展的榮譽(yù)感,破解脫貧瓶頸。
二是落實(shí)評估政策,注重頂層設(shè)計(jì)實(shí)施效果。從中央到地方,都已出臺了很多扶貧脫貧政策,在打通脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”的節(jié)點(diǎn)上,要注重老政策與新政策的有機(jī)對接。當(dāng)下,首先應(yīng)該對已有政策進(jìn)行梳理并評估,檢視政策的執(zhí)行效度,對過時(shí)的政策應(yīng)立即停止執(zhí)行;對仍然有效的政策,應(yīng)該重點(diǎn)督查貫徹落實(shí)情況,保證政策的權(quán)威性、執(zhí)行力和可持續(xù)性;對出現(xiàn)的新情況新問題新形勢,應(yīng)該及時(shí)地對現(xiàn)有政策進(jìn)行調(diào)整、完善,或者再出臺新政策。建議重點(diǎn)放在建立“多條渠道進(jìn)水、一個(gè)龍頭出水”的項(xiàng)目整合機(jī)制和部門協(xié)作機(jī)制;健全、完善非公有經(jīng)濟(jì)、社會組織、公民個(gè)人積極參與的扶貧機(jī)制;健全、完善對口扶貧機(jī)制,有效防范因病因?yàn)?zāi)因?qū)W致貧、返貧;建立“資金跟著項(xiàng)目走,項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”的投融資機(jī)制;產(chǎn)業(yè)扶貧模式;就業(yè)扶貧驛站模式;“1+N”選派干部幫扶機(jī)制;貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金及涉農(nóng)扶貧資金整合機(jī)制等。
三是加強(qiáng)督查考核,促進(jìn)扶貧責(zé)任作風(fēng)建設(shè)。目前,革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵時(shí)刻,扶貧責(zé)任、作風(fēng)建設(shè)更要過得硬、跟得上。針對脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)中的形式主義官僚主義等問題,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、實(shí)事求是、深查細(xì)擺,立行立改,層層壓實(shí)責(zé)任,層層傳導(dǎo)壓力,層層狠抓落實(shí)。在方式方法上,設(shè)定作戰(zhàn)圖、任務(wù)書、時(shí)間表,實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽有序退出,既要防止不思進(jìn)取、等靠要的拖延病,又要防止揠苗助長、圖虛名的急躁癥,更要防范搞成運(yùn)動(dòng)戰(zhàn);在幫扶措施上,創(chuàng)新多渠道多元化扶貧路徑,聚焦最需要幫助和最易脫貧返貧的貧困群眾,精準(zhǔn)推進(jìn)落實(shí),提高幫扶的針對性和實(shí)效性;在力量調(diào)配上,調(diào)配精兵強(qiáng)將,認(rèn)真履行職責(zé),集中圍殲連片特殊困難地區(qū);在主體作用上,發(fā)揮好決策主體、資產(chǎn)主體、受益主體的作用,充分發(fā)動(dòng)貧困人口參與進(jìn)來,激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力;在扶貧考評體系上,注重提高減貧、民生、生態(tài)方面指標(biāo)的權(quán)重,統(tǒng)一尺度,從嚴(yán)從實(shí),真考實(shí)評,充分發(fā)揮考核“指揮棒”“質(zhì)檢儀”“推進(jìn)器”作用。
風(fēng)險(xiǎn)引控,促進(jìn)革命老區(qū)“真脫貧”
打通革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”,意味著將逐漸進(jìn)入“后扶貧”時(shí)代,又將面臨很多新情況新問題新關(guān)系新風(fēng)險(xiǎn),要注重風(fēng)險(xiǎn)引控,“穩(wěn)固脫貧”成效,促進(jìn)革命老區(qū)“真脫貧”“不返貧”。
一是謹(jǐn)防脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”的三類風(fēng)險(xiǎn)。包括防范脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)迫近帶來的短期效應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)?020年將是完成全面脫貧的最后期限,為完成任務(wù)會把資源過度集中到“短平快”項(xiàng)目上,造成可持續(xù)增收發(fā)展的“長周期”項(xiàng)目無人問津,因此,應(yīng)謹(jǐn)防為早日“脫帽”、提前“撤離”而“搶跑”現(xiàn)象;防范脫貧主體產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張帶來的能力不足的風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)扶貧是最可持續(xù)的扶貧模式,但要謹(jǐn)防經(jīng)營主體過度擴(kuò)張而自身能力有限而無法駕馭的風(fēng)險(xiǎn)及借產(chǎn)業(yè)扶貧之名實(shí)為套取扶貧資金的“喪德風(fēng)險(xiǎn)”;防范在脫貧方式和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇上過多替代貧困戶自主決策而把“好事未做好”的風(fēng)險(xiǎn)。
二是注重脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大作出的重大決策部署,打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵,只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)的脫貧,才能助推鄉(xiāng)村走向振興。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提,鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的助推器。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化興盛、基層組織黨建等角度入手,解決好農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題,加快補(bǔ)齊全面建成小康社會的短板。脫貧攻堅(jiān)不能為脫貧而脫貧,特別是在2020年脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后,既要激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力,用制度政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,將扶貧成果穩(wěn)定化、長效化,真正完成從“輸血”功能向“造血”功能轉(zhuǎn)變,防止返貧,又要及時(shí)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌融合起來,形成脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互支撐、相互配合、有機(jī)銜接的良性發(fā)展格局。做好脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”與“鄉(xiāng)村振興最先一公里”無縫對接,按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,助力農(nóng)村貧困人口脫貧致富奔小康,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè),讓困難群眾感受到溫暖,體會到實(shí)效。
三是構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”的“后扶持”機(jī)制。正確認(rèn)識絕對貧困和相對貧困問題,明確我國2020年實(shí)現(xiàn)的脫貧目標(biāo)只是從“絕對貧困”層面而定的,其實(shí),“相對貧困”才是常態(tài)化。進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”的“后扶持”時(shí)代,一方面要“加快建立反映客觀實(shí)際的貧困縣、貧困戶退出機(jī)制”,另一方面還要建立貧困動(dòng)態(tài)評估機(jī)制,確?!安环€(wěn)定脫貧就不徹底脫鉤”,繼續(xù)支持其穩(wěn)定發(fā)展,真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧的目標(biāo)。
來源:《江淮》,作者系省委黨校(安徽行政學(xué)院)副校(院)長、教授、博士
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