“高質(zhì)量發(fā)展”的重大論斷，由習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出，表述是“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”；黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”；黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”。從“發(fā)展階段”到“發(fā)展主題”，再到“首要任務(wù)”，三個(gè)重要表述層層遞進(jìn)，說(shuō)明對(duì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵和重要性的認(rèn)識(shí)，已經(jīng)由最初主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、側(cè)重于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展拓展至經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各領(lǐng)域，進(jìn)而提升到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的高度，凸顯了高質(zhì)量發(fā)展的全局性、關(guān)鍵性意義。從理論和實(shí)踐結(jié)合角度看，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展需要解決的一個(gè)重要問(wèn)題是全面理解和把握高質(zhì)量發(fā)展中質(zhì)和量，統(tǒng)籌好質(zhì)量和速度的關(guān)系。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐中，都不能把質(zhì)量和速度對(duì)立起來(lái)

辯證認(rèn)識(shí)、科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)和量的關(guān)系，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的重要經(jīng)驗(yàn)。從理論上說(shuō)，質(zhì)量和速度統(tǒng)一于發(fā)展的全過(guò)程。質(zhì)量是速度的根本，沒(méi)有質(zhì)量的速度沒(méi)有意義，甚至有負(fù)效應(yīng)；速度是質(zhì)量的載體，沒(méi)有一定的速度，質(zhì)量就無(wú)從談起，同樣沒(méi)有意義。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、立足實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)戰(zhàn)略全局作出的重大戰(zhàn)略決策，是把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略部署，必須堅(jiān)定不移地貫徹實(shí)施、持之以恒地扎實(shí)推進(jìn)。但也要看到，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，在推進(jìn)過(guò)程中一些認(rèn)識(shí)和實(shí)踐中的傾向值得注意。比如，有文章在闡述經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)，片面強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的重要性。突出強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的重要性，這在糾偏一個(gè)時(shí)期單純追求高速度增長(zhǎng)的意義上，是可以理解的，但若單純突出強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的重要性，往往無(wú)意中會(huì)把質(zhì)量和速度對(duì)立起來(lái)。似乎是，若要“好”，只能慢；如果“快”，肯定“不好”。又如，在實(shí)踐中，我們也可以看到一些把經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和速度對(duì)立起來(lái)的情況。有的地方為了規(guī)避環(huán)保責(zé)任，常常采取“一刀切”的簡(jiǎn)單做法，把有一定程度污染的產(chǎn)業(yè)甚至是支柱產(chǎn)業(yè)不加區(qū)別地關(guān)閉整頓，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)失速、失業(yè)加劇、財(cái)政困難，經(jīng)濟(jì)一蹶不振。

實(shí)踐證明，無(wú)論速度快慢，都有質(zhì)量高低問(wèn)題，并非慢就一定質(zhì)量高，快就一定質(zhì)量低。任何質(zhì)量都和一定速度相聯(lián)系，質(zhì)量和速度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體兩面，對(duì)立統(tǒng)一。在新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)持續(xù)運(yùn)行的合理邏輯是把質(zhì)量和速度協(xié)調(diào)起來(lái)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是在把質(zhì)量放在優(yōu)先位置的前提下，找到二者的“均衡點(diǎn)”，追求更高質(zhì)量、更有效益的發(fā)展。

從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的角度說(shuō)，高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)過(guò)程，質(zhì)量和速度之間是一種動(dòng)態(tài)平衡。實(shí)現(xiàn)從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”的高質(zhì)量發(fā)展，就要按照習(xí)近平總書(shū)記所要求的，“我們要重視量的發(fā)展，但更要重視解決質(zhì)的問(wèn)題，在質(zhì)的大幅提升中實(shí)現(xiàn)量的有效增長(zhǎng)”，“發(fā)展要有一定速度，但這個(gè)速度必須有質(zhì)量、有效益”。黨的二十大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，并非是對(duì)改革開(kāi)放后“加快發(fā)展”戰(zhàn)略選擇的否定

看待我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換，應(yīng)該有歷史觀。“加快發(fā)展”，是上世紀(jì)八十年代鄧小平經(jīng)過(guò)深思熟慮從當(dāng)時(shí)國(guó)情實(shí)際出發(fā)作出的戰(zhàn)略選擇。從深層次上說(shuō)，是依據(jù)當(dāng)時(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾即人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾作出的戰(zhàn)略性、歷史性選擇。

在鄧小平的思考中，發(fā)展快慢不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是重大政治問(wèn)題。1978年9月，鄧小平訪(fǎng)問(wèn)朝鮮后途經(jīng)東北地區(qū)時(shí)對(duì)地方負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我們太窮了，太落后了，老實(shí)說(shuō)對(duì)不起人民”。1987年10月，他在會(huì)見(jiàn)匈牙利社會(huì)主義工人黨總書(shū)記卡達(dá)爾時(shí)說(shuō)：“就我們國(guó)家來(lái)講，首先是要擺脫貧窮。要擺脫貧窮，就要找出一條比較快的發(fā)展道路。貧窮不是社會(huì)主義，發(fā)展太慢也不是社會(huì)主義?！?992年初，他在南方談話(huà)中再次強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在，周邊一些國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比我們快，如果我們不發(fā)展或發(fā)展得太慢，老百姓一比較就有問(wèn)題了?！薄爸袊?guó)能不能頂住霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治的壓力，堅(jiān)持我們的社會(huì)主義制度，關(guān)鍵就看能不能爭(zhēng)得較快的增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)我們的發(fā)展戰(zhàn)略?！彼裕囆∑揭恢睆?qiáng)調(diào)我國(guó)要加快發(fā)展，“能發(fā)展就不要阻擋，有條件的地方要盡可能搞快點(diǎn)”。當(dāng)然，在強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展的同時(shí)，鄧小平也強(qiáng)調(diào)發(fā)展質(zhì)量和效益。1985年9月23日，他在中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議上的講話(huà)中指出：“一定要首先抓好管理和質(zhì)量，講求經(jīng)濟(jì)效益和總的社會(huì)效益，這樣的速度才過(guò)得硬?！?/p>

回望歷史，可以說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使我國(guó)面貌發(fā)生了歷史性變化。我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由3679億元增長(zhǎng)到121萬(wàn)億元，占世界生產(chǎn)總值的比重由改革開(kāi)放之初的1.8%上升到18.5%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值接近高收入國(guó)家門(mén)檻，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率連續(xù)多年超過(guò)30%。我國(guó)建立起全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國(guó)、貨物貿(mào)易第一大國(guó)、外匯儲(chǔ)備第一大國(guó)。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)形成的物質(zhì)積累，我國(guó)就不可能擺脫貧窮、解決溫飽問(wèn)題，全面建成小康社會(huì)就沒(méi)有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，社會(huì)主要矛盾不可能轉(zhuǎn)化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也就不能轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段、在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。

然而隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，我國(guó)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。從時(shí)間上看，新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度換擋節(jié)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)，低成本資源和要素投入形成的驅(qū)動(dòng)力明顯減弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已到了需要更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的階段。從空間上看，我國(guó)出口優(yōu)勢(shì)和參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工模式面臨新挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，全球貿(mào)易發(fā)展進(jìn)入低迷期，相應(yīng)地我國(guó)出口需求增速放緩。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)螺旋式上升的過(guò)程，不是線(xiàn)性的，量積累到一定階段，必須轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也遵循著這一規(guī)律。增長(zhǎng)速度從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這些變化，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)的必經(jīng)過(guò)程。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”內(nèi)含著對(duì)“高速增長(zhǎng)”背景下某些片面性的糾正，但并不是對(duì)速度的放棄，而是發(fā)展階段的遞進(jìn)，是從“有沒(méi)有”向“好不好”的躍升。一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的歷史任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的情況下，一段時(shí)間的主要任務(wù)是要跑得快，但跑過(guò)一定路程后，就要注意調(diào)整關(guān)系，注重發(fā)展的整體效能”。高質(zhì)量發(fā)展不是不要速度的發(fā)展，而是在充分發(fā)揮增長(zhǎng)潛力、保持合理增長(zhǎng)速度的基礎(chǔ)上協(xié)同實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升和量的擴(kuò)大。保持中高速增長(zhǎng)既是提高發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，保持合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度依然重要

從實(shí)現(xiàn)我國(guó)既定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)看，黨的二十大對(duì)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出分兩步走的總的戰(zhàn)略安排：從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)方面，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，到2035年我國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力大幅躍升，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺(tái)階，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要我國(guó)經(jīng)濟(jì)在持續(xù)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升的同時(shí)，持續(xù)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)。只有保持合理適度的經(jīng)濟(jì)增速，才能使14億多人口大國(guó)的人均發(fā)展水平和生活水平逐步趕上發(fā)達(dá)國(guó)家。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議提出的到2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)就包括“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”。習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說(shuō)明》中指出，“到2035年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番”。按照有關(guān)部門(mén)測(cè)算，從“十四五”開(kāi)始到2035年15年期間，我國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度應(yīng)該為4.73%。受新冠疫情等因素影響，我國(guó)近3年經(jīng)濟(jì)平均增速為4.5%，2022年為3%。從規(guī)律性上說(shuō)，未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將隨基數(shù)增大而呈前高后低走勢(shì)。因此，為保證既定目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)增速的把控上必須統(tǒng)籌考慮。

從解決發(fā)展不平衡不充分矛盾的要求看，高質(zhì)量發(fā)展是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。黨的十九大對(duì)“三個(gè)沒(méi)有變”之一的“社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變”作出了“已經(jīng)轉(zhuǎn)化”的新判斷，“我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情”“我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位”沒(méi)有變。在一個(gè)“已經(jīng)轉(zhuǎn)化”、兩個(gè)“沒(méi)有變”的情況下，發(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，必須堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，我國(guó)經(jīng)濟(jì)必須實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升，同時(shí)要有量的合理增長(zhǎng)。著眼于解決習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分”，同時(shí)考慮到東西部差距依然較大的現(xiàn)實(shí)，必須把推動(dòng)協(xié)調(diào)作為發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，推動(dòng)農(nóng)村和西部地區(qū)以更快的速度發(fā)展。當(dāng)然，我們這里說(shuō)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要全面理解和把握、統(tǒng)籌好質(zhì)量和速度的關(guān)系，決不是要重回片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的老路，而是要全面貫徹黨的二十大精神，完整、全面、準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者系原中央黨校副校長(zhǎng)）