近年來，阜陽市委黨校認真貫徹落實《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》，堅持上下聯(lián)動，統(tǒng)籌發(fā)展，探索推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校試點建設，擴大基層黨員干部教育培訓覆蓋面。目前阜陽市市已掛牌鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校40所。

       一、從現(xiàn)實角度看，阜陽市推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校建設具有緊迫性

    （一）建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校是落實新時代黨校職責使命的迫切需要。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校是貫徹全面從嚴治黨方針的要求，也是落實《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》的迫切要求。阜陽作為千萬人口大市，鎮(zhèn)村兩級黨員占黨員比基本在75%左右。但市縣兩級黨校培訓對象局限于科級以上干部、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所辦負責人、村兩委正職，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普通工作人員及無職黨員很難有機會參加正規(guī)、系統(tǒng)的學習培訓。  

    （二）建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校是適應基層治理新形勢的迫切需要。當前，鄉(xiāng)村振興、黨風廉政、法制宣傳、環(huán)境整治等工作的政策宣傳和業(yè)務培訓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級缺乏統(tǒng)一載體和便捷渠道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨員干部在抓動員、抓落實時往往存在有理說不透，有策用不精，有事理不清等情況，迫切需要通過學習提升政策領悟力、執(zhí)行力。根據到6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校的實地調研和面向縣級黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）黨員干部的786份問卷調查顯示，65%的普通黨員教育培訓基本以支部日常學習和集中觀看遠程電教課程為主，黨性鍛煉、能力提升得不到有效保證。

     （三）建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校是規(guī)范基層辦學探索的迫切需要。阜陽市現(xiàn)有40所鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校，5所為2019年新修訂《條例》頒布前掛牌設立，32所為2020年掛牌設立，3所為2021年阜陽市委黨校將“各縣（市、區(qū)）探索設立一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨?！奔{入縣級黨校辦學質量評估指標后設立。其中絕大多數是以基層自主探索為先，且都開展了實質性培訓工作。但因在組織機構設置、資金保障、班次設置、師資來源等方面缺乏指導性意見，各地對政策理解和執(zhí)行一地一策，需要給予指導和規(guī)范。

       二、從實踐角度看，阜陽市推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校建設具有探索性

阜陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校建設一般經縣（市、區(qū)）黨委研究同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委履行主體責任，按照“有陣地、有隊伍、有制度、有經費、有活動”的“五有”要求，建設“沒有圍墻”的黨校。

    （一）堅持“有形＋無形”，陣地建設靈活化。阜陽市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校均通過資源整合，業(yè)務融合的形式靈活組建，不“另起爐灶”，不照搬照抄。既有有形的標示標牌、會場教室、電教設施、教學計劃，又有無形的村級教學點、流動課堂、兼職師資、線上教學等。在場地保障上，主要依托現(xiàn)有新時代文明實踐中心、文化站、會議室等場所，硬件設施均可滿足150人左右線上線下教學活動。有的設立村級教學點，結合板凳會、莊會、“微宣講”等形式把黨校課堂搬到群眾身邊。在組織保障上，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）道黨（工）委書記或副書記兼任校長，組織委員兼任副校長。在資金保障上，主要由財政預算、三公經費等渠道解決。目前，臨泉縣、太和縣委已出臺指導性意見要求將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校辦學經費納入年度財政預算，臨泉縣委組織部每年還從黨費中撥出部分經費用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校辦學。

    （二）堅持“站位＋補位”，培訓計劃精準化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校一方面堅持黨校姓黨，始終突出理論教育和黨性教育的主課地位，及時跟進學習黨的最新創(chuàng)新理論成果開設專題班次。另一方面結合地方實際精準補位，重點培訓不屬于縣級及以上黨校培訓范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及事業(yè)單位干部、村（社區(qū)）兩委干部、村級后備干部、非公企業(yè)黨組織成員、村居黨員和入黨積極分子等。主要開設班次包括黨員干部冬春訓、村干班、入黨積極分子培訓班、產業(yè)發(fā)展帶頭人培訓班等。各班次基本采取短期或走讀形式，積極實施分類施教。2020年以來全市已掛牌的鎮(zhèn)級黨校共開展各類培訓班次130期，培訓黨員13115人次。

     （三）堅持“線上＋線下”，課程設置多樣化。在授課內容上重點開設三類課程。一是上好習近平新時代中國特色社會主義思想的“必修課”；二是上好“基礎課”,重點圍繞鄉(xiāng)村振興、基層治理等開設專題課程；三是上好“專業(yè)課”，重點圍繞惠民政策、特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展等開展專業(yè)技能培訓。在授課形式上，把線下的課堂教學、現(xiàn)場教學、宣傳宣講等與線上的黨課視頻、政策推送、黨員e家等相結合。如臨泉縣依托就近產業(yè)示范基地等開展產業(yè)發(fā)展帶頭人培訓，利用遠程教育平臺、黨員微信群等開展線上學習。

     （四）堅持“內提＋外引”，師資隊伍多元化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校師資隊伍主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部為主抓能力提升。如阜南縣苗集鎮(zhèn)黨委黨校實施“培苗工程”，建立完善青年干部培養(yǎng)“六個一”機制，實現(xiàn)了鎮(zhèn)黨委干部人人能夠上講臺，并探索編印《農村小微權力警示錄》等實用教材上好廉政教育課。同時，堅持彈性引才，將縣級黨校教師、先模人物、致富能手、“土專家”“草根名嘴”等外部人才納入黨校兼職師資庫。如太和縣委黨校建立送教機制，實現(xiàn)了轄區(qū)內32所鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）黨校送教全覆蓋。

       三、從長遠角度看，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校建設要有方向性

設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委黨校作為一項創(chuàng)新工作，在推進過程中也存在很多不足。一是資金保障難。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校主要靠擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三公經費和爭取社會贊助，很難充分保障教學活動的有效開展。二是師資配備難。外請師資授課成本高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部發(fā)展壓力大、時間難統(tǒng)籌且缺乏針對性培訓，專業(yè)師資普遍欠缺。三是組織調學難?；鶎狱h員文化層次偏低，流動分散性強、生產生活壓力大，加上授課形式相對單一，導致參訓積極性不高等問題。四是辦學規(guī)范難。缺乏統(tǒng)一教學大綱作為指導，課程設置隨意性強，教學效果不佳。下一步還需重以包容、審慎態(tài)度給予深入研究和實踐探索，堅決避免形式主義官僚主義，切實發(fā)揮基層黨員干部教育培訓主陣地作用。

     （一）堅持上下聯(lián)動，不搞“甩包袱”。充分發(fā)揮組織協(xié)同作用，不單純依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委自籌自建自營。市縣兩級黨委強化政策指導和支持,通過“上級經費撥一點、縣管黨建經費補一點、鎮(zhèn)（街）財政劃一點”等方式重點解決經費保障等問題。黨校會同組織等部門就鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校教學大綱給出指導性意見并開展定點包聯(lián)指導。組織部、農業(yè)農村局、鄉(xiāng)村振興局等業(yè)務部門將相關政策理論培訓統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校培訓計劃，主動走上黨校講臺，并將相關經費結合使用，提升工作融合度。

    （二）堅持點面結合，不搞“一刀切”。充分尊重事物發(fā)展規(guī)律，堅持試點先行、邊試邊行、邊行邊改，不搞“一哄而上”全覆蓋。阜陽市委黨校也計劃將推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校建設工作納入市委黨?！笆奈濉苯ㄔO和發(fā)展規(guī)劃。從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校中選取4-5所作為試點，利用一年時間跟蹤指導，并在總結試點經驗和廣泛調研的基礎上向市委及省委黨校報告相關情況，爭取出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校分類建設實施意見等指導性意見。

    （三）堅持分類分級，不搞“大集中”。在培訓形式和班次設置上充分尊重基層實際和自主權，不搞硬性考核、不搞“大集中”。市縣兩級黨校統(tǒng)籌協(xié)調建立全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）師資庫、教材庫、專題庫，加強優(yōu)質資源共享。也根據基層黨員生產生活實際可設立村（居）分教點、線上黨課平臺、基層微宣講等開展分級分層分區(qū)域分散集中培訓，切實增強培訓的靈活性、針對性、生動性。 

    （四）堅持制度引領，不搞“短行為”。探索建立科學合理的考評機制，指導督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校制定完善教學管理、學員管理、檔案資料管理等基本制度，特別是授課內容審核、教學評估等宣傳和意識形態(tài)管理制度，確保各級黨校課堂都做到講紀律、無“雜音”。